建设智慧城市首需大数据“生态”

大数据产业作为国家战略已尽人皆知，就政府而言，本身就拥有大量优质的数据，但出于对公民及社会的保护，这一部分数据既让商业化数据公司“念念不忘”，也让各级政府谨言慎行。一攻一守之间，有关政府数据的共享和交换，就成为包括智慧城市建设在内的多项政策实施的关注重点。

大数据介入

“讨论智慧城市，我们就要剖析一下整个政府大数据产业生态。”数据堂的肖永红副总裁告诉《中国企业报》记者，政府大数据的产业生态，最基础的是数据基础层，它所解决的问题是政府大数据或者是政务数据存储、管理和汇集；第二层是数据共享层，通过软件平台，把各委办数据接口打通。有了这两层还不够，因为只把数据放在那儿不行，得有人做服务和运营，这是数据服务层，在此之前，可能数据需要整合，这是第三层。第四层，就是数据运用层，交易和应用。

智慧城市吸引着很多政府的目光，这基于从“管理型”政府转型到“服务型”政府的必然，同时也在考验着政府大数据产业生态的构建，考验大数据企业的技术水平。

博图纵横副总裁石峰在接受《中国企业报》记者采访时强调：“很多为政府提供产品的企业责怪政府保守。其实是他的解决方案达不到要求，政府对核心技术蛮看中的，对平台的思想、架构，数据安全都很重视。”

专家认为，说道大数据应用，就开始老生常谈，大数据技术不是发展的瓶颈，政府在选择大数据产品时，首先考虑的是安全，其次是项目落地具体方案，毕竟技术是持续成熟的过程，这仅仅是时间问题，而政府往往十分审慎稳健，“二者之间并不矛盾”。

网格式体现

众所周知，政府各级单位对公民数据实现了分门别类，如果能将公安、社保、交通、医疗、民政等数据打通汇总，对每一位公民就形成了公共服务数据，而这正是智慧城市建设的关键。

“把这些在政府数据库睡眠的数据进行激活、汇聚和交互，其所产生的社会价值不可估量。”专家根据自己掌握的情况认为，在我国智慧城市项目中，宜昌走在了前列，这个城市的大数据业务，就建立在网格化管理平台上。

“网格化就像地图的拼图，在这一个个小格子中，有多少居民、法人，他们在做什么等等信息，都呈现在一个平台上。”石峰告诉记者，信息的收集者就是“网格员”，他上面千根线，下面一根针，每个人的移动终端，都安装对应的软件，网格区域内有多少居民楼，楼内住户、住户人数、住户用房性质、基本住户的人口信息等等，这些数据的实时更新，与智慧城市建设息息相关，因为这些数据后面，体现的就是政务服务的功能。

在很多城市中，人们虽然是纳税人，但感受更多的是政府在管自己，而不是为自己服务。石峰给记者讲述了这样一件事：宜昌有一次发生火灾，消防人员出动时除了配备常规的作战装备外，还持有一个PDA。当他们到达现场疏散楼内居民后，便通过PDA点名，在这个过程中，就发现有位老人不在其中，但他们的信息早已录入政府大数据系统，消防人员根据PDA所显示的楼层、房间，迅速冲进去，救出了老人。

高效化管理

“基于网格人员日常的数据收集，需要用时立即发挥作用。”石峰认为，对于很多老年人而言，办理包括老年证在内的证明材料，通常要自行前往居委会等机构申请，但是在宜昌，居民年龄一到，系统就会自动启动证件办理流程，通过与全市人口信息库连通，直接读取照片、人员信息等，证件做好后，网格员上门送到老年人的手中。据介绍，新生儿也是如此，医院系统与人口管理系统连通，孩子一出院，直接上门登记。网格员手中的软件的派工单，就是驱动服务，智慧政府的城市服务，在这里得到充分体现。

从宜昌的范例来看，智慧城市的实施，像“网格员”这样的人力成本就不在少数。

对于建设智慧城市是否增加人力成本的疑问，石峰告诉记者：从实践中来看，政府的运营成本并没有显著增多，过去高昂的经费，是由于信息流通不畅，导致人员过多。就宜昌来说，网格人员一半来自社会招聘，一半来自对原有协管队伍的整合，这支专职队伍要有很强的服务意识。他们受政府管理、调派、招聘，但不属于公务员系列。这既减轻了行政性开支，随进随出的用人机制，还有利于办事效率的提高。目前，宜昌市的网格员在社区开展的服务有九大类近100项，被市民亲切称为“雷锋格格”。