大部制改革不能反向而驰

大部制改革不能反向而驰

全国两会上，全国人大代表中有一位来自山东冶金行业老总呼吁“恢复冶金部”。尽管目前关于大部制改革的说法很多，但他心里还是没底，说“改革千万不能改反了”，必须要对部委的功能与合并标准认识清楚。

这位人大代表呼吁“恢复冶金部”事出有因。因为冶金行业目前出现了“政府不再管、协会管不了、龙头企业没法管”的状况，导致行业管理十分混乱，钢铁产能急速扩张、过剩严重。到2012年底，因进口铁矿石价格高企已经为国家造成超过7000亿元的损失。

无独有偶。煤炭系统普遍反映，前些年煤炭行业事故频发的一个重要原因，就是煤炭部撤销后，政府对于煤炭安全的管理缺乏抓手，后来通过相继设立国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局来解决这一问题。尽管到目前为止煤炭安全管理问题已经有本质性改善，但此前发生的事故教训是非常惨痛的，以致国家安全生产监督管理总局前局长李毅中在任时，基本上都在充当“救火队长”的角色。

事实上，大部制改革并非新鲜事。从1982年开始，关于政府机构改革已经进行6次了。最近的一次是2008年，提出了打造服务型政府。而1998年实施的改革是2008年以前覆盖面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。

回顾历次政府机构改革，转变政府职能都是核心问题。从根本上说，大部制改革还是要解决好政企关系。将政府的管理职能与市场的作用划分清晰，政府管好政府该管的事，市场做好市场该做的事。政府的职能和市场的作用都要发挥好，比如政府要强化在规则制定和规则执行方面的作用，市场要充分配置好资源。

目前的大部制改革之所以步子不能大，是因为中国当前的市场经济程度并不高，需要主管部门更好地发挥作用。

在市场经济中，政府机构的数量设置多少，需要遵循和体现满足市场与社会需求的基本导向。比较世界各国的政府机构设置，那些处于市场经济转型阶段的发展中国家，政府机构一般都比较多，比如俄罗斯、印度等；而市场经济已经高度发达的国家，比如美国、英国等，政府机构则相对要少。

因此，大部制改革不能求快，应当求稳，既要着眼于全局，也要考虑当下实际。不得不考虑的问题是，如何伴随着市场化的不断深入，找准大部制改革的本质目的是什么，要达到怎样的效果，明确改革的核心所在。确定大部制改革的政策目标，明确政府与市场在经济社会中各自的作用，大部制的改革调整才能沿着正确方向顺利前行。

党的十八大报告提出，“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”，这可以看作此次政府机构改革的标准。大部制改革要实现政府权力的结构调整，政府职能的转变，达到权力透明化、职能规范化、决策民主化。

改革需要一步一步地走，政府的职能首先要到位。大部制改革不是简单的部门合并问题，那些合并的部门不能是相互独立、貌合神离的，那样容易造成没人负责管理的局面。核心问题是要理顺各相关部门之间的关系，明确各部门的管理范围、各部门之间的管理职责和权限，使它们的运转机制融合在一起，各司其职。

同时，政府的管理也不能越位。市场经济中，政府部门的职能要精简，减少对企业的直接干预，提高政府办事效率来减少企业的运营成本；减少审批的空间，降低企业与政府的沟通成本；要增强公共服务的职能，弥补市场的不足。

政府机构的改革，是政府和市场这“两只手”相互配合，共同推进的结果。在改革过程中，政府权力若能受到有效制约，在解决好政出多门、多头管理问题的同时，也是市场经济进一步发展的时机，营造出政府和市场共同可持续发展的良好环境。