杨建国：招商应区域合作 与市场化手段并举

在中国经济转型升级的新时代背景之下，地方政府招商引资力度不断加强，相应竞争也变得日益激烈。对此，中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国表示，招商引资还面临资本回流等诸多难点，需要做好区域合作，用好市场化招商手段，做好招商引资体制机制同步升级；此外，还应该孵化加速产业园区作用和功能，创造良好的营商环境。

政府招商

与委托招商并举

业内专家指出，在中国经济转型升级的新时代背景之下，既是新区域竞争的时代，也是招商观念和手段竞相升级的时代。长期以来，地方政府一直是招商引资的主导力量，决定了当地经济发展速度和资源供给量的多少，这是我国大部分地区现在和将来发展的不变趋势。

杨建国对《中国企业报》记者表示，当前地方政府招商从总体上看，大致分为两种类型，一种是政府招商；另一种为委托招商、中介招商。这两种类型下，每一种包含着很多细分类型及变化。政府招商层面，包括过去很传统的政策招商、产业招商、服务招商等。近年来，随着招商引资不断进化，各地政府在政府招商层面，又分化出了很多新的方式，比如产业链招商、图谱招商、驻点招商、以商招商、主题招商、峰会招商等等。委托招商层面，包括推动招商引资市场化、委托商会和行业协会招商，以及委托中介机构及专业机构招商等等。

“值得注意的是，近年来，地方招商在政府层面和市场化招商之间不断深度融合，涌现出了一些政府和市场相结合的招商模式。例如：类似华夏幸福和地方政府合作的联合招商模式、产学研政联合的孵化招商模式、产业基金招商模式、PPP模式等等。”杨建国指出。

“三招”

破解招商压力

不过也要看到，招商引资是省市县各级地方政府的重要职能，是发展地方经济的强有力抓手，同时也是众多政府工作的难点和痛点。

对此，杨建国分析，招商引资的难点首先是在宏观环境上，地方招商面临着以下三重压力：首先，主要发达国家企业、资本正在加速回流，外资撤资、产能回流加剧；与此同时，各个国家也纷纷祭出了“招商引资”的大旗，充分利用各自优势，在全球范围内争抢优势企业和资本；第三，全国各区域之间的招商引资竞争也变得日益激烈。招商难、招商慢、招商层次低，是地方招商的共同困境。

谈及对策和建议，杨建国表示,首先是做好招商引资的区域合作，包括招商引资飞地模式，按照“共建、共管、共享”原则，不同地方打破行政区划限制，开展跨区域全产业链布局集群发展。其次，用好市场化招商手段，更好地借助外力，用专业的机构、专业的人员，以及更加清晰的权限，更好地挖掘招商潜力；第三，做好招商引资体制机制同步升级，探索完善重大项目招商引资机制，推动招商引资质量和效益提升。

产业园区与

营商环境尤为重要

业内人士指出，面对竞争激烈的招商引资工作，各地方必须进一步更新观念，创新方式方法,提升招商引资工作水平，为经济高质量发展提供更加坚实的项目支撑。

杨建国建议，从政府创新的层面，地方政府可以学习两个地方：

一是学习杭州。杭州推出了招商引资工作由“各自为战”向“全市一盘棋”转变，同时还坚持把招商引资作为“一把手”工程，完善以质量和绩效为导向的考核机制，推动各级各部门的主要负责人做到重大招商活动亲自参加。二是学习淮阴。在招商引资方面，淮阴创造了招商引资任务“一下三年”的考核方法；将乡镇部门捆绑，从而更好地资源互补、互相促进等等。

对于未来地方政府招商引资发展状况前景，杨建国认为，未来地方政府招商引资过程中，营商环境的决定性作用越来越大。营商环境是当下地方发展过程中，最大的生产力和最大的动力来源。尤其是在地方招商方面，营商环境是招商引资的生命线。营商环境的好坏，将决定未来地方政府的招商前景。