产城融合误区：灾难累积着质疑和忧患

产城融合误区：灾难累积着质疑和忧患

爆炸中被损毁的城铁

天津爆炸事故后，外界对天津产城融合的发展方式开始质疑不断。那么，一个城市在建设和发展的过程中，是否应该产城融合？产城融合应该注意哪些问题？对此，《中国企业报》记者与北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究会首席专家赵弘，中国产业集聚研究专家杨建国进行了探讨。

《中国企业报》：产城融合应该遵循哪些原则？

赵弘：产城融合首先要考虑科学布局原则，科学布局原则就是要考虑安全。如果是生产企业，特别是化工生产企业要和居住区留下足够的空间，还有就是要考虑它的风向，一年四季以什么风向为主，不能让污染影响居民的居住。

《中国企业报》：从天津滨海新区爆炸事故可以看出天津滨海新区的产城融合存在那些问题？

赵弘：从现在的数据来看，产区和住宅区可能还是离得太近了。

杨建国：实际上，滨海新区危险品爆炸事故并不是今年第一起重大化工厂爆炸事故。今年4月6日，福建漳州古雷PX项目就曾突然发生爆炸，并引起了一阵恐慌。这两起事故发生地有着两个相同的特质：沿海、人口密集区，而这也是目前我国重化工产业布局的普遍特征。根据环保部数据显示，全国7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。究其原因，除了化工产业本身对资源、水、交通条件要求较高的客观需求之外，“人为”因素更是占据了十分关键的位置。

《中国企业报》：什么时候应该、什么时候不应该产城融合？

赵弘：产城融合应该一般侧重于服务业，制造业其实我们是在一个大区域内形成的相对职住平衡。我们现在所讲的产城融合其实是有很大的误区，因为现在影响居住和择业的选择很多，所以有很大的不确定性。比如一些产业已经存在，或者是居住已经存在的情况下，再去配套新的居住和产业的时候往往会很困难，只有很少一部分人能够实现是在工作地附近选择居住，或者是在居住地附近就业。所以现在很大程度上，产城融合被沦为开发商多圈地的一种所谓的“理论依据”，他为了实现他自己的这个利润平衡或者说是资金平衡，做产业的往往就需要有房地产来给他平衡资金，靠房地产开发的收益来弥补他产业收益比较慢、收益比较少的这种资金平衡。所以我觉得要正确运用产城融合、正确理解产城融合。

《中国企业报》：产城融合对城市和产业的发展起到了什么作用？

赵弘：产城融合在客观上一般会减少一些运输、公共交通上的压力，这是客观上它的优点所在，方便人们的生活，确实实现了就近居住地就业和工作地附近居住这一部分人的收益。另一方面，就业只是一个因素，还有配偶的工作地，孩子上学的地方，房价的高低等等多种因素都在影响着对居住的选择。因此呢，不要过于解读产城融合，特别是一些制造业，要按照功能分区来安排。

《中国企业报》：目前，产城融合存在哪些问题？

赵弘：在制造业上，我觉得配套一些员工宿舍、临时宿舍还比较合适。因为在这个公司打工的人很少能买得起房子，这往往是工人为主、农民工为主，他们买不起房子。公司如果在附近安排一些租赁式公寓、公共式公寓，这样对他们反而更有帮助。所以我就觉得不要再去盲目地崇拜、盲目地去追求产城融合。

杨建国：政府招商“饥不择食”。经济新常态下，迫于经济增速下行压力，不少地方政府“饥不择食”，一味追求经济数字。众所周知，煤化工项目一方面投资数额较为巨大，另一方面还能解决大量就业，出于GDP考虑，一些地方政府对该类项目自然是“挤破头”、“抢着上”。

另一方面，在企业落地后，招商后续服务同样“饥不择食”。在不少地方，GDP贡献巨大的企业，项目从落地开始就高人一等。除了超出法律法规范围的减税免税等优惠政策之外，有些地方还把安全生产的法规也搁到一边，对该类企业的监督检查也形同虚设。

《中国企业报》：应该如何规避产城融合的误区？

赵弘：第一，产城融合中应该多考虑一下功能分区。第二，不是任何一个区域都要搞产城融合。比如说，一些较小的工业园区、小的居住区它们之间很难做到产城融合。这实际上是一种误导，对社会的一种误导。很多的都成为开发商多拿地的一些借口，有的拿了居住的地，还想拿产业的地，所以就有了这个借口。实际上，我们通过调查可以发现小范围的产业融合很难做到。如果是一个大区域，产业融合可能会发挥其作用。

《中国企业报》：天津滨海新区危险品爆炸事故引起了许多人对产城融合的质疑，您能否在产城融合方面提一些建议？

赵弘：第一是规模较大的区域可以考虑产城融合的引入，小的园区，小的工业区没有太多考虑产城融合的必要，因为它实现不了产城融合，并且往往就会成为一些开发商多圈地的借口。产城融合要真正实现需要有配套政策，比如说对于本区域就业的人购买住房有一些什么样的政策支持，同时对于一般性的购买者，有一个什么样的约束。如果你没有这些差别化的商品房消费政策，产城融合实现起来很困难，起的作用很小。

第二个是服务业应更多地去考虑产城融合，对于制造业特别是对于化工危险类的、有污染的生产企业就不要强调产城融合了。特别是，搞产城融合一定要充分的考虑它的气象条件，比如说风向。现在我们国内确实存在类似这样的问题，在搞产城融合，然后我们居住者每天要闻着刺鼻的气味，其实对我们的健康也不利。所以产城融合需要很好的科学理解和科学利用。

杨建国：要加强监管机制的建设。生态文明建设是理念、制度和行动的综合，需要通过制度规范和引导行动。在对化工项目的监管中，不能仅靠蛮力、靠领导重视、靠企业自觉，更重要的是建立一整套完整的监管机制。这方面，可以借鉴贵安新区生态环境负面清单制度和环评预估制度。

除此之外，公众监督机制的建立和实施同样十分关键。在移动互联时代，让公众能够通过互联网监督、反馈相关企业生产、运输、运营中的各个环节，借助全民的力量，来“紧逼”企业强化安全投入和保障。