新型城镇化必须以产业为支撑

新型城镇化必须以产业为支撑

时下，各地新型城镇化建设动作频频，城郊大拆迁、大建设方兴未艾，镇改区、村改居如火如荼，城市面积蔓延扩张，座座高楼拔地而起，而此番背后，是农村“被”城镇化，是农民“被”市民化，致使“鬼城”层出不穷，“农民”被赶上高楼，“游民”难以乐业，更让新型城镇化误入歧途。推进新型城镇化如何抓根本、抓关键？

产业支撑是新型城镇化的前提条件。新型城镇化要走出“就城抓城”的误区，跳出“城市”来看，城市的兴起与壮大，是经济大繁荣、大发展的必然结果，而经济发展以“产业”为支撑，故而无产业的新型城镇化只能是无本之木、无源之水。历史经验告诉我们，城市的崛起，无不以主导产业的崛起为标志。在美国，众多名城亦均有其称雄全国乃至全球的支柱产业；在英国，纺织业的兴起，成就了曼彻斯特、利物浦；又如国内甘肃的玉门，因石油产业从“石头山”变成了“石油城”，而最终又因石油资源的枯竭，从繁华走向了萧条。当前，要推进城镇的发展，使它发挥其功能和作用，不仅要考虑它的外在形态，包括住宅、建筑、道路、环境这些问题，最核心的是要解决城镇产业支撑的发展问题。

产业发展是新型城镇化的不竭动力。新型城镇化并不单在“城”，“城”是表象、是载体，它应是一个内外驱动、上下对应的综合体，它聚集着新型城镇化、新型工业化、农业现代化的发展要素，共同推动一个地区经济社会的全面发展。这个体系里，产业是骨骼，就好比一列火车，产业是火车头，是前驱动，带动着城市的蔓延扩张，承载着工业的持续发展，影响着农村的深刻变化。城市是产业的载体和保障，产业是城市的根基和内核，两者相辅相成、不可偏废。就县域经济来说，要做强做大园区，壮大产业集群，实行“以园带城，以城促园”，实行以园区扩张促产业聚集，以产业集聚强化城镇支撑；要通过产业的大发展集聚人气、提升财气，为城镇发展提供有力的产业支撑。只有城与业相互支撑、融合发展、同生共兴，城镇化建设才能长久稳定地走下去。

产业聚集是新型城镇化的根本要求。中央城镇化工作会议提出，城镇化核心在“人”，首要任务是推进农业转移人口市民化，解决城市边缘人群问题。时下，受城乡二元结构的影响，城市就业机会缺乏，许多农民工难以融入城市、难以安居乐业，农村转移人口“留不下来、站不稳脚”。城镇化建设是一项系统工程，不仅要硬件基础作支撑，更要产业这个软件作支柱，两者相伴而生、共同发展。如没有支柱产业，靠建成区面积粗放扩张的城镇化道路将难以持续。当前，要把解决好人的问题作为推进新型城镇化的关键，走出人为“造城”、现“空城、睡城”的误区，坚持城市发展与产业成长“两手抓”，要求顶层设计必须融入产业配套理念，站在城镇化的大局上，谋划以产业集聚发展促进就业岗位的增加，实现产业发展和城镇建设高度融合。

（作者系中共天津市市委常委、市委办主任）