蔡继明：必须解决
“新生代”农民工落户问题

蔡继明：必须解决“新生代”农民工落户问题

城镇化推进过程中的首要难题非户籍制度莫属,随着80后、90后新生代农民工日益成为进城务工的主体，进城落户是一个必须着力解决的问题。对此，《中国企业报》记者带着相关问题，采访了清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明。

《中国企业报》：有一个问卷调查显示，新生代农民工几乎100%不想回农村，这是否说明这一代农民工融入城市的愿望更强烈？

蔡继明：我观察到一个有意思的现象是，新生代农民工敢于同城市居民攀比———你用iPhone产品，我也用；你唱卡拉OK，我也唱，追逐城市潮流方面不甘落后。这反映了新一代农民工急于改变自身、积极融入城市主流的心态。

如果能享受城市居民待遇，绝大多数农民是愿意进城的。谁不向往高级形态的文明呢？尤其是对于同属80后、90后年轻人而言，农民工的身份不能阻止他们和城市里的年轻人一样憧憬美好生活，城市文明对他们同样有着莫大吸引力，城市先进的生活方式同样是他们的奋斗目标。

《中国企业报》：新生代农民工如何才能没有后顾之忧地融入城市？

蔡继明：如果制度设计合理，农民从利益选择上会自动放弃土地。现在，有的地方政府、开发商勾结，一起迫使农民放弃土地，没有尊重农民的自主选择权。所以，政府的制度安排要有一个稳定的预期，让农民工进了城能享受各种制度保障，例如失业了可以再就业，至少拿到最低的生活保障。

现实是严峻的，已日益融入城市的新一代农民工，必须解决在城市里落户的问题。如果从改革开放的初期，就把农民工落户的问题提上议事日程，经过30年的努力，我们不可能积累一个2.6亿的“大肚子”，这是一个历史遗留的“欠账”。

《中国企业报》：如何看待年底即将出台的城镇化发展规划？

蔡继明：从本质上来说，城镇化的进程是工业化的一个必然结果，并不是靠政府规划出来的。但从消除阻碍农民进城落户、迁徙人口定居的制度障碍，从而加快推进城镇化进程的意义上来说，城镇化的规划又是很必要的。

目前没有出台，一是规划本身需要完善，另外，相应的配套制度和措施需要跟进。包括土地制度、户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障制度，甚至公共医疗、卫生服务制度，必须辅以配套改革，而不是单纯制定一个2020年、2030年、2050年应该达到的指标。

比如，最重要的一个制度保障就是土地管理法。土地管理法酝酿了多年，到去年还没有提交全国人大常委会讨论。相关方面的改革力度还要加大、深化。随着土地制度、户籍制度以及相关制度改革推进的情况下，扫除了城市化进程的障碍，降低了农民进城落户的门槛，城市化的进程自然加快。