出拳十面“霾”伏

出拳十面“霾”伏

（上接第一版）

从严打击的法治手段

国务院6月14日召开常务会议部署大气污染防治，提出十条治理措施。这是继去年年底环保部公布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》后大气污染治理提速的标志，也是决策层力图以硬措施完成硬任务的政策具体部署。

接下来的6月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布了两高办理环境污染刑事案件的解释，降低了污染环境罪的量刑门槛，对环境污染犯罪将实行从严打击。

最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示，解释降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，同时从结果犯变成行为犯，只要有相应的行为，就可以定罪。鉴于当前环境形势、污染的情况非常严重，在某些地区可以说是非常严峻，所以在司法解释中着重考虑了从严打击。

“从严打击的政策是为了满足现实的客观需求”，北京在明律师事务所杨在明律师告诉《中国企业报》记者,从新的环境污染刑事案件司法解释中可以看出，今后我国环境立法将向“从严打击”的原则倾斜。

如果按照这个标准，今后环境污染的法律环境无疑将进一步趋严。这将增加诸如钢铁、化工、造纸等高污染行业的环境治理和运行成本，相应降低企业利润空间。

区域治理之路

“由决策机构确定北京、河北等地空气质量目标与大气污染物控制目标，协商确定各自的大气污染物减排总量，监督其执行情况并审核执行效果等，保障区域空气质量的改善和达标。”国家863计划“城市群大气复合污染综合防治技术与集成示范”项目牵头人、北京大学教授张远航认为，应确定这一机构的法律地位和相应的权力，同时在经济、交通等领域协作，成立区域污染防治共同基金。

根据环保部的部署，京津冀、长三角、珠三角等重点区域要建立和完善区域大气污染防治联防联控机制，进一步增强区域治污整体合力。

哈尔滨工业大学环境工程学博士李勇智对《中国企业报》记者表示：“如果这些新机制启动，将意味着传统的环境管理思路要进行重大调整。比如，河北今后要建一个燃煤电厂，就不能自己说了算，可能必须听听北京和天津的意见。但这些政策因为区域经济发展利益的不平衡，也存在一定的执行难度。李勇智认为，从长期来看，区域协作是最佳办法，因为只有这样，外部污染物的迁移才能得到有效控制，整个环境生态才会发生根本好转。

区域协调战略在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间就已经运用。这三个城市举办大型活动的时候，周边的城市也都采取了大规模的治理措施，曾经取得过良好的效果。