“简政放权”：营造健康的政企关系

“简政放权”：营造健康的政企关系

一年一度的中央经济工作会议因为会风简朴，目标清晰实在，发言言简意赅备受好评。这种简化务实的风格如果能给多年悬而未决的“政企不分”一点点启发，则是幸事。

就像中央经济工作会议和此前的十八大所指出的，中国经济体制改革已进入深水区，需要明确提出改革的总体方案、路线图和时间表，做好顶层设计。在中国经济体制改革的众多环节中，国企改革无疑是其中非常重要的一环。而在国企改革中，又以政企分开最为久远和复杂。

国企改革这么多年来，从政企关系发生的重大变化看，政企分开迈出了实质性的步伐，国有企业以全部法人财产对外承担责任，成为独立的法人实体。但国企改革与建立现代企业制度的要求依然还有很大差距，政企不分的现象仍然存在。

其中之一，政府仍是经营性国企的投资人。在市场经济体制下，政府的主导性应主要表现在前瞻性、战略性、规划性、指导性和服务性上，而不应搞经营性活动，不应拥有、经营国有经营性资产和资源。但现在经营性的国企仍然受政府管制，拳脚无法充分施展。

其中之二，审批制抬高了门槛，增加了无谓的成本。政府管得太多，又管不到点子上，有利益的地方管得多，无利益的地方管不好，是国企改革停滞不前的原因之一。政府应该管明显违反法规的行为，只要能发挥个体积极性的地方，政府都不应该管或尽量少管。“小政府、大社会”的格局，中国一时还很难做到，但朝这个方向努力总是没错的。

其中之三，一些国企上市后“一股独大”。公司的董事会制度、股东大会制度形同虚设，公司的经营状况、薪酬状况不透明。竞争性国企要成为规范的公众公司，应该接受公众的监督，扩大公众股份，提高垄断利润的上缴比例。

这些积弊都要求简政放权，使国企真正成为市场化的企业，由国企改革向国资改革转变。只有商业化的公司治理机制才能与市场经济相容，才能为企业在市场体制中优胜劣汰和存活发展提供制度框架。