积极完善体制机制增强企业节能减排内在动力

积极完善体制机制增强企业节能减排内在动力

2011年可持续发展新趋势报告会的召开，恰逢中国“十一五”刚刚结束。在过去的5年当中，中国政府全面贯彻落实科学发展观，将节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要突破口，作为减少环境污染、应对资源紧缺和气候变化的治本之策，深入扎实推进经济社会可持续发展。即使面临国际金融危机的严重冲击，也丝毫没有放松节能减排的工作力度，5年累计单位国内生产总值能耗下降19.1％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45％和14.29％。中国可持续发展取得的明显成效，不仅为自身经济社会的持续健康发展奠定了良好的基础，同时也为世界可持续发展做出了重大的贡献。

“十一五”期间，中国企业以可持续发展引领企业转型升级，努力发挥主动性和创造性，为完成节能减排总体目标，发挥了至关重要的作用。中石油集团、大唐电力集团等企业，淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，加快发展服务业，实现了产品和产能结构的优化调整；中国建材集团、武钢集团等企业，大力加强节能减排技术研发，推进节能减排技术产业化，积极构建节能技术服务体系，明显提高了能源使用效率；比亚迪、皇明太阳能等企业，通过商业模式转型，强化供应链管理，向社会提供低能耗和低排放的产品与服务；宝钢集团、中国重汽集团等企业，注重通过信息化技术，建立、完善和推广节能减排管理体系，实现了对企业环境的整体检测；鞍钢集团、山东泉林纸业等企业，大力发展可再生资源，稳步发展替代能源，改善了企业的资源能源消费结构；中国电力投资等企业，根据不同区域的资源禀赋和产业优势，积极发展循环经济产业集群，以延伸产业链的方式综合利用资源，提高了资源能源的利用效率。这些企业的创新实践，为我们提供了宝贵经验，值得认真学习借鉴，需要进一步坚持和发扬光大。

今年是中国“十二五”开局之年。在“十二五”规划中，中国政府主动调低了今后5年的经济增长预期目标，这充分显示了我们切实提高经济增长的质量和效益的坚定决心。规划提出继续把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，对下一步节能减排提出了新的要求：非化石能源占一次能源的消费比重要从目前的8%提高到11.4％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放要分别降低16％和17％，主要污染物排放总量要减少8％至10％。与“十一五”相比，“十二五”节能减排的任务更加艰巨，考核指标也更严格，必须下更大的工夫，做更深入、更艰苦的工作才能够顺利完成。

需要强调的是，“十一五”期间，中国可持续发展特别是节能减排虽然取得了巨大的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。主要是由于经济发展水平和体制机制的局限，节能减排还没有真正成为企业普遍的内在需求；推动节能减排工作，存在过多使用行政手段的现象。“十二五”时期，中国经济社会发展面临全面转型，节能减排工作应在综合运用法律、政策和行政手段的同时，更多更好地发挥企业的积极性。只有为企业创造更好的外部环境和更大的市场空间，才能充分调动企业节能减排的积极性和主动性。对此，我提出几点看法和意见：

一、积极完善体制机制，将增强企业内在动力作为今后节能减排工作的核心内容。要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，加快建立以市场定价为主的能源价格机制和节能减排指标交易机制。允许企业之间通过资金、技术支持等方式交易节能减排指标，建立企业自觉减少污染排放的激励和约束机制，通过市场机制提高企业节能减排的整体效率。针对节能服务领域的巨大市场需求，全面推广合同能源管理等先进的能源管理模式，逐步建立和完善节能减排技术服务市场，使得参与各方都能够从中获益。

二、注重制度配套，形成政策合力。政府对企业的激励应该注重评估政策效果，从追求单项政策的效应向制度配套转变，统筹考虑政府采购、产业引导、金融财税等政策对企业节能减排的推动作用。只有注重多方位的制度配套，形成政策合力，才能更有效地调节引导企业行为，达到治标又治本的效果。

三、充分发挥行业协会等社会组织的积极作用。要考虑各行业的能耗和排放的具体情况和产业特征，充分调动行业协会等社会组织在节能减排中的积极性，引导他们在行业资源利用与节能活动中发挥监督和服务作用，收集行业内部以及发达国家的最新信息，明确行业物耗能耗最优技术与标准，为企业提供必要的信息支持与培训。在这一方面，中国可持续发展工商理事会推动的一些标志性项目得到了中国政府、工商界和社会的高度重视和认可，起到了很好的示范作用，为中国企业节能减排和可持续发展做出了突出的贡献。

四、高度重视中小企业节能减排。中小企业数量多，节能减排的管理基础薄弱，技术信息渠道不畅，资源综合利用水平低。但是也正因为如此，节能减排的潜力更加不容忽视。“十一五”期间，我国发起了“千家企业节能减排行动”，重点推动了大企业的节能减排，地方政府也重点推动了骨干企业节能减排的工作，许多先进的节能减排方法和技术在大企业中得到了普遍应用。“十二五”期间要在继续推进大企业节能减排工作的基础上，高度重视中小企业节能减排工作，通过政策引导，建立大、中、小企业互动的市场机制，以大带小，将先进成熟的节能减排方法、技术向中小企业推广转移，推动中小企业建设节能减排的长效机制。

“十二五”是中国加快转变发展方式的关键时期，传统经济增长方式面临新的挑战。从长远看，资源环境约束强化的趋势长期存在，实现中国经济可持续发展任重而道远。作为实现节能减排和可持续发展的中坚力量，企业必须进一步认清时代发展潮流，增强紧迫感和责任意识，结合自身实际，明确可持续发展的方向、目标、重点和措施，精心组织实施。我相信，通过广大企业坚持不懈的努力，中国转变经济发展方式一定能够取得明显进步，企业可持续发展一定能够不断迈上新的台阶。

（本文为王忠禹3月30日在2011年可持续发展新趋势报告会上的致词，发表时有删节，标题为编者所加）