循环经济发展 已呈现三产融合趋势

循环经济建设过程中，催生了环境服务业的发展，从市政环卫，到废气、废水、废弃物的循环利用均已成为一种服务产品，并通过产业融合的形式进入各个领域。

从循环经济的“3R原则”的角度来讲，在减量化、再使用、再循环的过程中，需要完善物流体系、仓储空间、销售渠道，并且通过法律法规、平台整合将他们充分调动起来。清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国告诉《中国企业报》记者：“目前循环经济产业发展已经呈现出三产融合的趋势，我国已经在工农业复合型、环卫收运及处置、废弃物区域协同处置、绿色逆向物流等领域，形成了独具特色的环境服务模式。”

专业人做专业事

“专业的人做专业的事”逐渐成为环境服务业的发展方向。温宗国谈道，包括市政环卫这样的公共服务，今后一些地方政府将可以不再自行组建公司，而是更多通过政府购买服务的模式，把城市生活垃圾、再生资源回收等服务项目交给专业化企业来做。企业则可以在约定的长期管理目标和政策机制保障下，通过自主投资和选择经济性强的工程技术手段，从源头分类到末端处置开展全过程系统设计和整体运营，政府则充分发挥其监管职能，从而形成一种全新的环境服务业态。

以市政环卫为例，重庆市首个采用PPP模式运行的环卫项目在忠县得到了较好的应用。从事城市环卫保洁、清运、收集、养护“四统一”的是中国一家大型综合性环境服务商启迪桑德，今年9月入驻忠县，通过构建环卫云平台，对工作中的人、车、物、事实现了实时监管。与传统的市政环卫工作相比，提高了作业的质量和效率。据介绍，该企业接下来将利用现代环卫机械设备和车辆，从事城区清扫保洁、垃圾收集运转和公厕、垃圾运转站的运营管理。

对于工业企业而言，目前像环境污染第三方治理、合同能源管理这样的节能减排服务，已经在中国开展多年，工厂不用再为节能减排项目的技术、运营绞尽脑汁，而是可以直接将这些项目承包给专业的公司。

除了专业的环保企业在提供服务以外，一些传统企业也在通过自身的节能减排改造，在环境服务业中占据一席之地。像传统钢铁企业宝钢，将钢铁生产排放的废热转化成热水资源，通过移动供热的形式，给周边的社区供应热水，不仅逐步取代了燃煤锅炉，而且大大降低了社区供热方的运营成本。还有，国电集团的国电科环，在为系统内的火电厂提供脱硫脱硝等环保服务的同时，还为市场提供包括火电厂烟气治理、水循环、废水综合治理、“零排放”等业务。

市政服务“重庆忠县项目”以及大量工业服务之所以能够成功落地，一定程度上取决于项目企业服务链条的相对完整，而对于整个环境服务业而言，规则制度的建立以及服务产品的整合又是一大问题。温宗国认为，要建立环境服务业的运营机制和有关规则，需要政府要把市场化运行的模式明确下来，并且符合行业的实际运营状况，同时积极推动模式的标准化和长效性，出台可操作的相关规定，包括政府、工业企业购买环境服务的模式，如何确保环境服务项目稳定、合理的收益等，从而吸引更多的企业和社会资本参与。

模式创新极具发展空间

模式创新将推动创新型企业的发展，而平台建设和资源整合将为一些环境服务企业创造新的发展方向。温宗国认为，未来，资源循环利用服务业的模式创新具有极大的发展空间。例如，如何充分发挥信息技术在资源循环中的基础性配置作用，大力推动“互联网+”与生活垃圾收运、再生资源回收、产业共生和再制造等的深度融合，构建公共服务平台打破信息不对称格局，可以加速传统资源循环服务行业的转型升级和健康持续发展。

今年年中，商务部等6部门联合发布的《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》提出，以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变，建立健全完善的再生资源回收体系。并指出，将以市场运作与政府引导相结合、规范秩序与行业创新相结合、突出重点和兼顾其他相结合、经济效益与社会效益相结合的四大原则。将有效解决近年来资源回收市场中出现的“利大抢收、利小不收”的局面，支持像“爱回收”、“盈创回收”等互联网+的线上线下融合方式，为环境服务业提供市场环境，规范市场秩序。

从财政补贴等资金投入方面来讲，温宗国在采访中指出，以废弃物回收利用项目为例，要遵循一般固体废弃物具有的环境和资源双重属性及其经济价值。就需要对这三种属性进行评价，如果某一类废物，评价结果表明其资源性很好，经济价值很高，那么这类废弃物基本不需要财政补贴，仅靠市场化运营即可，同时应避免政府过多干预市场。但对于那些低附加值的废弃物，如废旧纺织品、餐厨垃圾、废旧电池等环境影响较突出的，已有技术手段无法确保其资源化产品的价值，这一类的就应该由国家财政来支持以保证其回收水平。