16条新规严防国有资产流失

关于国有资产的问题始终是国企改革中的核心问题，而国资流失更是社会各界关注的焦点。

日前，国务院办公厅印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（以下简称《意见》），共16项措施，提出要切实加强和改进企业国有资产监督制度，并制定出台防止企业国有资产流失条例。

深化国企改革是经济体制改革的重头戏，一个重要目的就是要实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，这是改革必须坚持的原则和底线。清华大学经济管理学院副教授姜朋在接受《中国企业报》记者采访时表示，“作为国有企业改革的重要配套文件，此次《意见》的出台有助于进一步从机制体制上防范国有资产流失，促进国企改革健康持续发展。”

全面覆盖+突出重点：

国资流失设多道防线

《意见》提出，应切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、制约有力的国有资产监督体系。与此同时，要完善企业国有资产监督法律制度。

在国资专家李锦看来，“全面覆盖”意味着监督将不留死角，在全面覆盖的同时也将突出重点，而国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节将是监督重点。

“‘分工明确’，‘协同配合’则意味着，新的体系将清晰界定出资人、审计、纪检巡视、国企内部监督力量等各类监督主体的监督职责，增强监督工作合力。”李锦说，“制约有力”则是对新的国资监督体系提出明确目标和要求。

值得注意的是，根据《意见》内容，下一步针对国有企业海外投资的国资流失防范力度也将加大。

《意见》提出，须加强企业境外国资监督，探索建立国有企业经常性审计制度，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患、国有企业境外资产等开展专项审计，对重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。

事实上，自2009年开始，国资委就曾多次对央企的境外资产进行了一系列排查工作，并针对央企境外资产先后发布了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》、《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》以及《中央企业境外投资监督管理暂行办法》等多个监管文件。

姜朋认为，国有企业在一些项目的投入、招标运作、采购经营、股权评比以及基础建设等方面都可能存在漏洞。此前审计力量对国有企业的审计监督，尤其是境外业务的监督，力度有限，此次《意见》无疑迈出了重要一步。但在操作层面，对于境外审计的复杂性还应有更充分的认识。

监管制度的创新，

“治外”更要“治内”

《中国企业报》记者了解到，其实此次《意见》的印发并不是高层对加强国有资产监督管理的第一次表态。

（下转G03版）