温州自贸区虚实多地掀起自贸区申报热潮，企业家担忧重蹈“开发区热”覆辙

温州自贸区虚实多地掀起自贸区申报热潮，企业家担忧重蹈“开发区热”覆辙

杨清语制图

自上海自由贸易试验区成立以来，无论是基于政策优惠的吸引力还是跑马圈地的诱惑力，各地对自贸区的热情从未减退。随着广东、天津、福建等第二批自贸试验区获批，自贸区的建设热情再一次涌动。

近期在安徽马鞍山市举行的长江三角洲城市经济协调会市长高峰论坛上，温州市副市长王祖焕透露，温州正在积极争取获批综合保税区，并谋划建立中国温州自由贸易园区。

值得注意的是，2014年有23个地方政府把申报自贸区写入了政府工作报告，而今年这一数量已经下降到9个。相关专家表示，尽管看似写入政府工作报告数量的地方在减少，但实际申报的数量却在持续增加，自贸区申报正暗流涌动，竞争会更加激烈。

官方首次提出

作为中国民营经济重要发祥地之一的温州市，王祖焕提及温州谋划自由贸易园区尚属官方首次正式提出。按照温州市规划，温州计划在温州保税区的基础上申报自贸区。

民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长周德文告诉《中国企业报》记者，温州保税区还在申报之中，不过保税物流中心已经获批。

去年下半年，温州保税物流中心（B型）（以下简称“B保”）获海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局联合批准，允许建设面积达0.21平方公里。该项目分两期建成，选址位于瓯江口新区半岛起步区东北角，是温州首个获批的国家级海关保税监管场所。

周德文告诉记者，按照规划，保税物流中心今年将建成验收，它的顺利运行将对温州申报综合保税区有积极的意义。

除此之外，温州还计划搭中韩自贸区的顺风车，争取成为中韩自贸区的一个重要节点。中韩自贸区今年2月份已经签约。温州韩国产业园分为两个分园，一个是北园，坐落在瓯江口新区；另一个是南园，入驻温州经济技术开发区，总规划面积约30平方公里。

北园规划总用地面积约24788亩（约17平方公里），位于瓯江口新区的浅滩一期和浅滩二期围垦区内，一期用地18750亩，是时尚产业、商贸物流的汇集地；二期面积6038亩，重点发展高端装备产业。根据发展需要，远期还会向浅滩二期东部区域拓展。

南园规划总用地面积19150亩（约13平方公里），同样分两期实施，1期用地6150亩，分两个区块：区块一位于金海园区丁山围垦区西侧，用地1250亩，这里将发展时尚产业，区块二在金海园区天成围垦区，共4900亩，这儿将发展汽车、电子信息和健康产业。二期共计13000亩，汽车、电子信息、高端装备则是其主打。根据发展需要，南园远期也会在瓯飞工程区域拓展。

短期内难获批

温州市商务局一位工作人员告诉记者，温州已经和商务部投资促进事务局正式签订了中韩产业园区协定城市。今年1月，温州韩国产业园已正式挂牌，该园将成为落实中韩自贸协定和“21世纪海上丝绸之路”国家战略的具体行动之一。

“温州自贸区还只是一个设想，真正落实还早。”温州政府方面一位知情人士告诉记者，所谓的韩国产业园（北园）其实是一位温州籍的企业老板运作的。他表示，这位老板是否加入了韩国籍以及韩国是否有实体企业他不是很清楚，但发家应该是在东北做地产开始的。至于什么时候能落地，能不能真正落地还不好说。

尽管温州正在为自贸区的建设未雨绸缪，但周德文并不看好，他认为，短期内还不大可能实现。作为一项国家战略，在核定自贸区时必须有全局的考量，从现在获批的自贸区来看，都有各自最大的优势和特色。

他说，上海作为全国的金融中心，自贸区的设立会着重金融创新，扩区后试点内容将从贸易业拓展到先进制造业和高科技产业；广东不仅是传统的外贸大省，而且比邻港澳地区，其优势也在港澳；福建自贸区最大的优势是对接台湾，另外就是国家正在实施的“一带一路”海上丝绸之路的源头；天津自贸区的最大优势除了港口，还有国家正在力推的国家战略———京津冀重要一极。从这些优势和特色来说，温州目前都还不具备。他预计，就算能批下来也是两三年之后的事情。

企业家的担忧

“温州若能获批自贸区对当地企业肯定是有好处的。”温州日丰打火机有限公司董事长黄发静在接受《中国企业报》记者采访时表示，各地争自贸区实际上就是争政策、争资源。

但让他疑惑的是，全国各地都筹建自贸区，那么全国不就成了一个自贸区。如此，自贸区还有什么意义呢？另外他也担心，具体到地方，不可能每一家企业都能进自贸区，这样对于没有进入自贸区的企业显然有失公平。

黄发静对记者表示，不能为了自贸区而设立自贸区。他说，从目前获批的四个自贸区来看，都是试验区，那就应该先试验，待成熟可行有效之后再全国复制推广，这样才不会走弯路，才不会造成不必要的浪费。他担心这样一哄而上，就像当时搞开发区一样，结果造成一些地方开而不发，开发区到处撂荒的现象发生。

周德文对此表示赞同。他说，按照上海自贸区当初的设计是贸易便利化、投资自由化、金融国际化，从目前来看其实都没有达到，起码来说没有完全达到预期的目标。现在最大的亮点就是行政审批，的确非常便捷。但是行政改革各地都在实施，成效也比较显著。他认为，既然是试验区，就应该像当时的深圳特区一样，大胆的改革，敢于去试，不怕失败，哪怕是失败的经验，对于其它地方也是值得学习和借鉴的。

另一方面，周德文也认为，多地申报也是好事，但要提防地方政府跑马圈地要政策，并借此作为招商引资的噱头，这样的自贸区就没有任何意义。

“自贸区设立的目的是为全面深化改革积累先行先试的经验，以开放促改革，让全国各地都能够享受制度红利带来的改革成果，而非一味地跑马圈地和要优惠政策。”著名经济学家、中国50人独立经济学家论坛副主席宋清辉表示，高层推进建设自贸区的目的，并不是对保税区传统优惠政策的技术性升级，而是对现行贸易、投资、金融和行政制度深度改革的试验场。在这样的改革创新势头之下，“自贸区有大未来”。