自贸区审批重启有望
津粤备战积极厦门或杀出黑马分析指出上海自贸区启动一周年将成重要时点

自贸区审批重启有望津粤备战积极厦门或杀出黑马分析指出上海自贸区启动一周年将成重要时点

王利博制图

就在各地自贸区申报大潮愈加“汹涌”的时候，一个突如其来的消息为这股热潮兜头泼了一盆冷水。近期有媒体报道称，由于各地在自贸区设计上仍然穿新鞋走老路，创新不强，导致中央高层“不甚满意”而紧急叫停，并打回重新审查。

从去年下半年开始，各地一窝蜂似地争搭“自贸区”的快车，大有一种“你有我有全都有”的心态。有统计显示，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个。

“紧急刹车”的背后，中央高层将如何面对各地自贸区的申报？自贸区这条路，各地方政府到底该怎样走?

某些自贸区

实则圈地搞工程

长期跟踪自贸区报道的《中国企业报》记者了解，自去年9月上海自贸区成立后，各地就出现一哄而上的景象。

据不完全统计，2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的就有20多个。而目前全国已有14个省市正式提出要申报自贸区，其中天津、广东等地的方案已经上报中央相关部门。

然而，各地申报的方案大多缺乏新意，创新能力不够强，缺乏破旧立新的精神。更有部分地方政府想通过申报“自贸区”圈地、上项目、搞工程等，脱离了自贸区的设立初衷。

7月23日，一位不愿具名的业内人士向《中国企业报》记者介绍，有部分地方政府申报自贸区，目的主要是获得国家政策优惠，这与国家设立自贸区是为全面深化改革和扩大开放探索新途径和积累新经验的目的背道而驰。

上海自贸区方案设计的参与者、上海市政府参事室主任王新奎表示，作为全面深化改革的重要举措，自贸区不是“政策洼地”，而是制度创新的“试验田”。但从现实来看，一些地方追求的还是跑马圈地和优惠政策这一套东西。这样的思路不仅不会让中央动心，而且恰恰是中央所反对的。

各地重新考虑申报方案

据权威人士透露，对于自贸区一哄而上的局面，来自中央高层的态度是“所有的申报流程都停了下来，不少地方已经开始反省，并重新考虑申报方案”。

那么，在“申报暂停”“重新考虑申报方案”的背景下，那些对自贸区雄心勃勃的地方是否受到影响，又有哪些反响及应对呢？

在众多专家和学者的眼中，在这场“自贸区”的争夺战中，天津无疑是最有资格和潜力、呼声也最高的地区之一。

据了解，早在上海自贸区获批之前，天津自贸区的概念就已经提出。目前天津争取设立自由贸易试验区的方案，已获30多个国家部委支持。

7月21日，中共天津市委机关报《天津日报》刊登了天津市委书记孙春兰在中共天津市委十届五次全体会议上的讲话。孙春兰表示，推进投资与服务贸易便利化综合改革，积极申报中国天津自由贸易试验区，修改完善总体方案，编制负面清单，扎实做好相关准备工作。

7月23日，天津市商务委相关负责人在接受《中国企业报》记者采访时表示，“天津自贸区的方案已经上报，目前我们正在等待国家商务部的批复。”

除天津自贸区外，广东也是第二批自贸区的有力竞争者。

同天津商务委的回应类似，在接受《中国企业报》记者采访时，广东省商务厅综合处人士称，“粤港澳自贸区正等待中央的批复。”

不过，自各地申报自贸区被中央叫停后，对于外界的疑惑。珠海横琴新区管委会主任牛敬近日表示，对粤港澳自贸区成功获批持乐观态度。

而据《中国企业报》记者了解，除天津和广东，其它地方探索的脚步并未停止。

2013年底，福建厦门首次向外界披露厦门正式上报“自贸区”申报方案的消息，厦门自贸区建设的工作思路为“两条腿走路，边申报边探索”。

记者从厦门市商务局了解到，对于厦门自贸区，厦门方面是两手准备，即申报和工作两不误。根据市委对自贸区建设“边申报边探索”的指示要求，牵头部门一方面积极配合省委省政府推动自贸区方案研究制定和报批，一方面坚持不等不靠，积极推动融资租赁、跨境电商、两岸海运快件等具体项目突破和贸易创新。

申报大门并未彻底关闭

上述不愿具名的业内人士向《中国企业报》记者介绍，自6月初中央暂停自贸区申报流程的消息传出后，各地的自贸区申报的热潮开始降温，“目前正处于比较敏感的时期，各地方政府对消息还是把控得比较严”。

事实上，记者在向各地方了解自贸区进展情况时，地方政府都显得很谨慎。

虽然如此，上述业内人士告诉记者，“中央的态度只是对各地自贸区的降温，但自贸区申报的大门并未彻底关闭。各地自贸区的工作并未停止。”

这位人士同时向记者透露，“据我了解，那些还没有完成申报的地方政府，目前阶段正在对前期自己的自贸区方案进行修订、征求意见，等时机成熟后再上报。”

而此前在接受媒体采访时，商务部国际贸易与经济研究院院长霍建国认为，目前上海自贸区正在积极推进各项试验内容，目前尚难总结提出可以复制推广的成熟经验，因此设立新试点的条件还不成熟，各地在等待总结上海的经验。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育近日指出，目前上海自贸区成立还不到一年，很多措施的效果现在还看不清楚。等上海自贸区的实验取得阶段性成果之后，其他地方再复制其经验也不迟。

另据记者了解，对于申报自贸区暂停后何时重新开始申报，近日有专家预测称，可能要等上海自贸区成立一周年后再进行新的自贸区的申报批复工作，新一轮自贸区审批工作最早也要在今年10月后开始。