让纯净的“国家东部公园”远离雾霾

浙江省第十二届人大代表、开化县县委书记鲍秀英———让纯净的“国家东部公园”远离雾霾

2014年浙江省“两会”召开期间，记者采访了浙江省人大代表、开化县县委书记鲍秀英，她的行程安排很紧张，而她空余时间提起最多的是对开化县未来建设国家东部公园的设想，以及解读开化多年“生态立县”后的转型升级。进行采访前，记者查阅了资料，“以整个开化作为大公园、大景区来规划和建设，把开化打造成为一个全国的生态休闲、养生的地方”，这是文献中开化县为建设国家东部公园而提出的宏观概念，当人们真正走进国家东部公园———开化县，深入了解它、剖析它，或许更能体会“青山绿水”胜过“金山银山”这句话。

“生态立县”升级

“第一阶段目标，到2016年，率先建立生态文明制度体系，森林覆盖率保持在80%以上，出境断面水质Ⅰ、Ⅱ类水天数保持在90%以上，大气质量常年优良；文化旅游产业成为支柱产业；城乡收入差距缩小，基本公共服务达到全省平均水平。第二阶段，到2020年，形成‘三二一’现代产业结构，实现‘天更蓝、水更清、山更绿、景更美’；第三阶段，到2030年，建成生产生活生态融合、宜居宜业宜游宜养的国家东部公园。”这是开化建设国家东部公园三个阶段的目标，尽管鲍秀英全天行程忙碌，但讲起开化的未来就“滔滔不绝”起来。

鲍秀英告诉记者，从今年开始，国家和浙江省里很重视，并从政策和制度层面上认可了开化作为生态文明建设的先行区，此举也呼应了十八届三中全会对生态文明建设进行的系统阐述。如今，如何能把开化打造成为全省领先、全国示范的生态文明建设的样板区成为关键。过去，建设国家东部公园可能只是一个“想法”，如今得到了国家更多的优惠和扶持政策支持，这是鲍秀英最开心的。

过去的17年里，作为生态功能区的开化一直以“生态立县”为目标，事实上，经过多年“生态立县”的开化，已经获得了许多宝贵的经验和资源，为建设国家东部公园打下坚实基础。而“国家东部公园”概念的真正落地在2013年，其旨在以省级重点生态功能区示范区建设试点为契机，转型跨越、绿色崛起为路径，经济生态化、生态经济化为导向，全域景区化、景区公园化为主线，打造文化旅游融合发展先行区、绿色产业转型发展先行区、生态文明制度建设先行区。

将开化全县打造成为一座景观公园，把生态环境优良的开化全县域作为一个大公园来建设，以公园的理念规划、建设、管理城乡，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，建成一个生产生活生态融合、宜居宜业宜游宜养的高品质、复合型国家公园，这是鲍秀英对建设国家东部公园提出的要求。鲍秀英更从总路线的要求，向记者阐述了建设国家东部公园的内容：首先，建设国家东部公园的核心就是永续发展。在国家东部公园建设中，保护好生态环境是基础条件、首要责任，但不代表只保护不发展，而是在保护的基础上，实现保护与发展双赢，不是发展思路的另起炉灶，而是“生态立县”发展战略的传承与创新。怎样建设国家东部公园？关键是改革创新，积极探索生态文明的共建共享机制、“绿水青山就是金山银山”的生态奖惩机制、建立国家东部公园体制，形成精干高效的行政管理体制和运行机制。“最重要的一点，建设国家东部公园的目的是造福于人民，要加快县域景区化、景观公园化、新型城镇化，共建生态家园，共创品质生活，加大民生事业投入，提升民生保障水平，让群众生活环境更优美。”

记者对照国内外的一些文献和研究资料，“国家公园”具有包括生态环境保护、旅游休闲、自然遗产的全民共享、公众的认同感教育等在内的多重功能，开化建设国家东部公园的设想似乎“贴上了”这些标签，而开化的公园又不同于西方国家公园仅仅是“休闲、娱乐”的概念。鲍秀英告诉记者，开化的“泛公园”概念不仅包含前面所提，还有“宜居、宜游、宜养”等多重功能。

构建“东部公园”

国家环保部环境规划院副院长王金南说过，建设国家东部公园放在更大的背景下，是顺应发展潮流的。鲍秀英表示，开化的建设不单纯追求GDP。17家光伏企业完成转产、腾出工业用地439亩，每年都很自觉地抵挡一些污染产业的入驻，企业的转型升级、关停不合规企业，鲍秀英告诉记者，这些步骤都并不容易执行，但为什么这样做？因为开化打造真正意义上的“公园”还需要更多的努力，需要与整个公园体制相吻合的载体。“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念并非一纸空谈，以项目建设为主抓手，围绕国家东部公园、共建生态家园，加大向上对接争取力度，以求谋划、争取、包装、干成一批项目。”鲍秀英强调了招商引资的重要性，“然而我们需要引进的，是与环境融合度高的企业。原因很简单，绿色是生命，作为源头的开化加工生产的产品环保健康，才会具有说服力，因此，一产、二产、三产都要绿色有机。”

除了提到绿色产业体系，鲍秀英还提出了低碳开发体系、美丽城乡体系、公园架构体系、生态涵养体系、生态人文体系、公共服务体系、行政管理体系七大体系。“建设国家东部公园是一项系统性、全局性工程，是长期艰巨的改革发展任务，目前处于起步、探索阶段，需要在今后工作实践中不断深化完善。既要立足当前、谋划长远，又要着眼长远、干好当前，做到系统谋划、整体布局，一次规划、分步实施，一张蓝图管到底、一任接着一任干、一年接着一年抓，以时间换空间、积小胜为大胜。”鲍秀英说。

修复环境与人文涵养

鲍秀英告诉记者，“公园”并非泛泛而谈，生态保护区、农林涵养区，多种功能区的划分，将环保包含在重点优化开发区、重点开发产业选择中，在保护的基础上合理有序地开发，才能真正符合生态功能区战略的提出。随着生活水平的提高，雾霾天气、PM2.5成为公众普遍高度关注的问题，人们对环境的要求越来越高，对环境的敏感度越来越强烈。“在开化，既没有雾霾，也没有PM2.5，拥有中国生物基因库，可以喝着矿泉水，将生物基因和人类养生相结合，使进一步开发天然氧吧成为可能。”

空气、水质优，良好的自然环境为建设国家东部公园提供了可能。如今，不少旅游景区开发深度旅游，历史上，开化的茶叶就曾是进贡产品，试想走入开化的根艺文化公园，在以根、以艺术为主题的公园中，不仅能品尝鲜美的茶，还能目睹茶叶生产全过程，将茶叶文化演绎出来，是否能更深入了解茶文化的内涵？“除了茶叶，利用开化现有的山地开展花卉主题公园，还要开发动漫基地，政府也加大力度解决了企业的融资难问题，未来，在动漫基地体验园里活动，可以激发学生们的创作灵感。”鲍秀英描绘了开化未来发展蓝图，她更提到建设民居民俗公园，借用开化有较多古建筑的优势，将点线面串联起来，进行全面的业态转型。

除了开发，生态、人文的修复是开化未来的重点。“为营造一个真正的公园，我们鼓励党员干部捐树，很多村里一捐就是五六万。”鲍秀英笑着告诉记者，除了环境改善，人文素质的提升十分关键，目前，在开化全领域内禁杀、禁采、禁渔，包括110个村的污水治理行动，已加大对违法违规的惩罚力度。