把“国企改革”变成“国资推进”

专访中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏把“国企改革”变成“国资推进”

十八届三中全会公报提及，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这些“重要领域”和“关键环节”，就包括国资改革。究竟怎样进行新一轮改革？《中国企业报》记者就此采访了中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏。

国资委系统和三层架构

《中国企业报》：今后，公益类央企由财政部公共预算补贴亏损，营利类央企由国资委统一监管。这样分类之后，国资委就不能当所有央企的股东。国资监管系统要做怎样的调整？

刘纪鹏：这样一来，国资的管理组织和系统就需要三层次架构。国资委从直接管实体企业变成营利性国资的出资人，国有运营公司直接对接企业。

行使统一监管职能的国资委与直接履行出资人权利的国有资本运营公司共同构成“国资委系统”。同时，国资委、国有资本运营公司、国有实体企业形成“三层架构”。

第一层是在国务院和各级人民政府之下设立的中央和地方国资委，政府授权国资委作为国有资产的终极出资人代表。国资委作为终极出资人代表，充当赛场上国家队的“领队”，制定国有资本整体战略布局规划，并据此编制国有资本经营预算，并对任命国有资本运营公司董事、制定章程、审批重大事项、收取与支出国有资产收益等事项拥有最终决定权。

第二层是国有资本运营公司，它作为国有资产的资本运营机构，是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体。主要负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与重组，定位于国有资产的直接出资人代表，原则上保持国有独资形态，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。通过资本层面的运作有效组合配置国有资产，充当赛场上的“教练员”。

第三层是享有企业法人财产权的国家出资实体企业（包括国有参股、控股企业），定位于国有资产的具体运营，通过国有资产的经营与管理，实现国有资产的保值增值，充当赛场上的“运动员”。

三层次架构的最大亮点在于，虽然履行统一监管者职能的国资委和行使直接出资人权利的国有资本运营公司相区分，但二者又共融于“国资委系统”，通过国资委系统“二身二任”，实现监管者的统一与出资人多元的并行不悖。从而，国资委从直接监管国家出资的实体企业，改为直接管理国有资产公司，并通过管理国有资产公司，实现对国家出资实体企业的资本管理。这无疑应成为下一步国资国企改革和国资系统完善的最大亮点。

国有资本运营公司尽量不新设

《中国企业报》：由于现在国资委和实体企业实际存在，唯有国有资本运营公司需要构造，是否需要新设？

刘纪鹏：国有资本运营公司尽量不可新设，否则与集团公司争地盘、争利益、争权力，与国资委也撞车，只宜改组而成。

国有资本运营公司一方面接受国资委的委托承担国有资产保值增值的职责，另一方面在参股企业中作为产权代表行使股东权利。

第一，国有资本运营公司原则上保持国有独资形态，与股权多元化的实体企业相区别。

第二，国有资本运营公司是纯粹控股企业，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。如中国汇金公司、新加坡的淡马锡公司。

第三，国有资本运营公司既可来自新设，更多的应从集团公司改造而来。这个过程将有力推动国有企业并购重组和产业整合，一些具有战略意义、符合产业导向、具有国际化经验的企业集团，如高端装备制造等领域，或将成为组建国有资本运营公司的首选。

现在提拆分为时尚早

《中国企业报》：在改革的过程中你预计会有多少央企被拆分？

刘纪鹏：现在提拆分为时尚早。央企拆分这几年如果不做实质性的改变，只是简单的分久必合，合久必分，是没有意义的。这次发改委又组织讨论说把中石油一分为四，出了点问题就拆分，分法又是按产业链划分，这种分法是不行的。比如说勘探的，不管管道，不管运营，这就造成了产业链的不完整，一旦发生脱节，炼油、开采就可能跟不上。

其实，这些问题完全可以由企业在市场竞争中自由兼并重组，当然，中石油、中石化，作为国家战略性布局企业，国有资本持股比例应该进一步减少。至于以后石油行业是按现在分成两大家，按地区划分，还是在现有南北分治的条件下，再各分成两家，变成四家，都可以在现实中探讨，但不能进行产业链隔断。

《中国企业报》：国企分类对各个不同相关方，诸如央企、国企、地方国资委等各方面会有哪些影响？

刘纪鹏：做了公益性和营利性的分类后，还应做一个区分，把公益性企业与公益性产品和服务分开。

公益性企业可以不以营利为目的，但公益性产品和服务完全可以由营利性企业来从事公益性、保障性产品的运营，到时候除了按市场化运作，由大公司完成北京地铁的管理之外，不能够自负盈亏的部分可以招标，民资、外资、私人独资都可以来投标。财政部也一样给予公平机会，一样给补贴，但要限制住最终的价格，不能任由乱涨价。