成都双流：疫情防控与社会经济发展抓出“双一流”

120万盆鲜花为城市“补妆”，扮靓街头；公园里踏春赏花的人一天天增多；餐厅里厨具叮当，烟火旺盛；塔吊林立的工地上，辛苦劳作，建设家园的画面重现……近日，新冠肺炎疫情影响下的四川成都双流区恢复了往昔场景，城市逐渐“复苏”。一手抓疫情防控，一手抓社会经济发展，成都双流区科学防控，精准施策，两手抓出了“双一流”。

为了打赢疫情防控阻击战，双流区130多万人带上了“天府健康通”二维码，以“码”战疫，阻断传播；在双流国际机场，“健康申报+双测温”双拳出击，“三查、三排、一转运”利刃出鞘，为人民的健康保驾护航，外防输入。

为了实现经济社会发展目标，双流区搭建“云平台”、线上“云招聘”、“云招商”；为企业解难纾困，政策“大礼包”不断送达，双流通过一系列精准施策，让疫情影响下的空港之城发展充满了活力和动力。截至3月31日，双流全区共有17758家企业复工，22.9万员工到岗，复工率高达96.1%，到岗率高达89.1%。工业、农业、建筑业企业，以及31个续建省市重点项目复工率均达到100%。

疫情防控抓得“实”

3月23日一早，双流长沟社区的一处建筑工地上就来了几位民警，他们并非来此侦查办案，而是见到工人就问“你的健康码办了吗？有啥困难跟我们说哈”。这几位双流公安黄水派出所的民警，当起了社区疫情防控的“临时工”。

几位民警所说的“健康码”，正是2月21日成都正式上线的“天府健康通”微信小程序。这张二维码让城市管理者能实时掌握辖区市民动态健康监测大数据，是双流人进出小区和公共场所的电子凭证。据悉，截至3月底，双流区“天府健康通”登记人数已达到130余万人，申报人数达到140余万，申报人数在成都各区市县排名第一，基本实现了全覆盖。

为了打好疫情防控阻击战，双流区不仅严防死守，广泛动员，而且运用大数据技术，真正做到了科学防控，精准施策。

眼下，国外疫情发展十分迅速，严防境外疫情输入成为各地的重点工作。双流国际机场是四川唯一的航空入境口岸，这里不仅是双流疫情防控的重点，也是四川严防境外疫情输入的“主战场”。每位通过双流国际机场入境的旅客，在出发前必须如实、准确填报健康申明卡，并配合海关做体温监测，进入边检前还要通过红外线测温，进行第二次体温筛查。

此外，成都海关对所有出入境人员推出了“三查、三排、一转运”检疫措施，核查健康申明卡，进行红外体温监测筛查和口岸现场医学巡查，对“三查”中发现“异常”的，再进行严格的流行病学排查、医学排查和实验室检测排查。“三查”“三排”之后，判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员和密切接触者“四类人员”，一律按照有关联防联控机制落实转运等防控措施。

为了在疫情防控的同时，更好地推动复工复产，双流区创新方式，建立起了“双流区工业企业防控工作组—园区管委会—园区企业”疫情防控三级体系，成立了多个工作组，对全区2600多家企业展开地毯式摸排，并24小时接受企业的咨询，且制作了企业复工须知二维码进行“一次性告知”，确保疫情防控无死角，复工复产顺利进行。

复工复产抓得“好”

新冠肺炎疫情发生以来，成都为了更好推动复工复产，帮助企业纾困解难，开展了“送政策、帮企业、送服务、解难题专项行动”。

双流区积极响应行动号召，为助力企业复工复产，推出了七大“政策礼包”，开展定制化服务。第一，实施服务企业春风行动，分片包联，为企业复工提供一站式精准服务。第二，组织20人，分五个小组，跨片区开展疫情防控面对面、点对点服务，指导企业健康管理员培训，防疫消杀。第三，每个企业安排专门服务专员，帮助企业准备复工资料、防疫物资。第四，为通勤人数25人以上的企业，安排点对点公交定制服务，保障员工上下班交通安全。第五，6家医疗机构对企业的特定从业人员进行体检，发放健康证。第六，复工以后，企业防疫物资紧缺，商会帮着想办法，资金周转有困难，政府发出房租减免倡议。第七，把“面对面”改为“屏对屏”，开启云直聘，解决企业的用人刚需。

疫情期间，为了更好地助力企业复工复产，双流区大力推进“不见面”审批，据统计，2月3日至3月25日二十多天，双流区政务审批网上接件73249件、办结72079件，邮寄2017件，全程网办事项428项，全程网办事项比例超过三成。此外，双流还建成投用了提供多样化、定制化服务的企业幸福中心，每天举办一场线上招聘会，截至4月初，已累计开展“云直聘”等线上招聘活动31场，参与企业1900余家，提供岗位9600余个，达成意向性就业协议7200余份。

此外，双流区对企业的帮扶涉及方方面面，定制公交和运输专线“点对点”接送员工7.5万余人次；为89家企业1万余名员工提供技能培训；推动30家金融机构与106家企业开展银企对接；协调驻区金融机构帮助560余家企业实现贷款授信140.1亿元，为312户中小微企业获得信用融资5.8亿元；全区10家保险公司免费为200余家企业提供抗疫相关保险1.9万份，涉保金额22.7亿元……

除积极帮助企业复工复产，解难纾困外，双流区真金白银的政策“大礼包”也在不断送达，企业享受到了实实在在的政策优惠。截至目前，双流已免征562家企业增值税1000多万元，减免1.2万家企业社保费2.9亿元，兑现8177家企业稳岗补贴4320余万元。

3月6日，双流区358家规上企业全部复工。截至3月23日，双流全区991家文体旅企业已有919家复工，复工率高达92.7%，KTV、健身房、游戏场所等迎来了顾客，城市逐渐恢复了往昔的场景。

体制改革创新发展质量“高”

在“推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理”理念支撑下，近年来双流的发展呈现出蓬勃态势。尤其是大力推进产城融合，通过成都芯谷、航空经济、生物产业等产业功能区的建设，再加上大力进行体制机制创新改革，双流打造经济发展新高地已初具雏形。

2月11日，计划投资5亿元的四川·成都电商直播产业园项目，通过线上签约正式落地双流。3月11日，双流区采取“云直播”和视频连线方式举行集中开工仪式，总投资184.5亿元的26个重点项目集中动工。3月18日，5家企业在线签约入驻双流联东U谷天府国际生物城产业综合体，签约金额达2.6亿元。截至目前，成都天府国际生物城已累计引进项目139个，总投资超过1100亿元，其中包括诺贝尔奖团队5个，国家级院士团队4个，高层次人才团队51个。2019年以来，双流三大产业功能区总投资高达1484亿元，其中百亿级项目4个。

产业功能区是双流高质量发展的重要抓手，而体制机制创新则是双流推进产业功能区建设的动力之源。近年来，双流全面践行新发展理念，通过机构整合、职能融合、服务聚合、制度集合，积极进行服务方式和理念的转变，探索出了“局区合一”的发展新模式。

从2019年3月起，双流区发改局、新科局、航空经济局等经济主体局分别与成都芯谷、西航港开发区、航空经济区班子成员交叉任职，机关业务科室下沉到园区工作；同时，规自局、住建交通局、生态环境局、行政审批局等职能局园区服务科派驻园区，与园区规划、促建等部室合署办公；文体旅游局、国资金融局等事项局聚焦功能区服务保障，通过资源要素向产业功能区聚集，逐步构建起了以“主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区，事项局服务延伸功能区”为核心的“局区合一”管理体制。

“局区合一”创新举措的推出，目的就是为了打破以往政府体制机制改革中的“拦路虎”与“绊脚石”，为打造良好营商环境提供良好的制度基础。据双流区发改局局长黄彬介绍，“局区合一”首先要实现5个“彻底打破”，即彻底打破官僚主义作风、彻底打破官本位思想、彻底打破大锅饭分配、彻底打破机构“越改越胖”的死循环、彻底打破部门壁垒。“必须把他们彻底打破，才能让我们的改革取得实质性的突破，做出示范、做出样板，真正回归‘为人民谋幸福’的初心，真正达到‘为民族谋复兴’的使命，更好地为我们的企业和群众做好服务，更好地促进双流的经济社会发展。”黄彬说，“局区合一”后，双流政务服务水平大幅提高，企业的获得感增强，纷纷点赞。

航空经济之都、生物产业之城、电子信息之谷，三大产业功能区高质量崛起，“局区合一”、“企业咖啡时”等体制机制创新，让双流在产业结构和治理结构方面展现出了“双一流”水准，而借助产业功能区的“硬支撑”和良好营商环境的“软实力”，双流已构建起了发展的核心竞争优势。