广东营商环境吸引力在哪里？

广东市场主体登记注册时间从商事制度改革前的9.4天下降至2018年的2.7天，所需交涉窗口数从商事改革前的3.5个下降至2018年的1.6个，所需办理证件数从商事改革前的4.5个下降至2018年的1.8个……近日，中山大学《深化商事制度改革研究》课题组发布《全国视野下的广东商事制度改革——市场主体调查报告》，盘点2018年广东营商环境成果。课题组赴全国16个省、84个市、182个区的政务办事大厅，从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及互联网+政务等四个维度，随机访问前来工商办事窗口办理业务的企业员工。调研发现，51%广东市场主体认为营商环境有改善，接近全国最佳。调研投票结果显示，广东营商环境位列全国第二名。

全国各地商改

处于同步阶段

商事制度改革的核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标是建设与高质量发展相匹配的商事制度。

中山大学岭南学院经济系主任徐现祥表示，全国各地商事制度改革目前处于同步阶段。2012年5月，广东等省市试点商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全国铺开。自此，国家每年都推出新的标志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，明确全国开展商事制度改革的重点任务及工作方案，各地同步展开改革。

徐现祥认为，广东深化商事制度改革与其他省市区一样，均按国家工作方案部署推进改革，“微改革”“微创新”“集成创新”有望成为重塑广东营商环境新优势的重要抓手。

粤商改重点抓

开办企业时限

2018年8月广东省政府发布《广东省深化商事制度改革行动方案》，创建覆盖企业全生命周期的商事制度改革新模式。行动方案部署了十个方面22条改革措施，以对接国际先进标准为起点，以市场主体的期待为导向，深化广东商事制度改革。

调研发现，广东市场主体登记注册所需时间，从2014年商事制度改革前的9.4天，下降至2018年的2.7天。

2018年，在广东省，超过30%的市场主体在1天内完成登记注册。平均只需要2.7天，比全国平均所需的7天快了4.3天；与广东改革前的9.4天相比，下降幅度超过了70%。

优化营商环境的

突破口在于“服”

徐现祥认为，从全面深化改革的需求侧看，全面深化“放管服”改革的重点在于“服”。

他表示，广东实行商事制度改革6年来，市场主体的难点和痛点从“办照难”“办证难”“退出难”转变为“市场竞争激烈”“招工困难”和“成本高”。这既是广东商事制度改革所取得的阶段性的显著成就，也揭示了广东全面深化商事制度改革的重点在于“服”，服务于广东市场主体的健康成长，促进广东经济高质量发展。

徐现祥解释说，要突破“服”，需在“增强”和“畅通”两个方向上发力。

一方面，增强竞争性的市场环境，强化事中事后监管，确立竞争性政策的基础性地位。人为地扶持民营企业同样会出现道德风险问题，增加经济全局的风险，并不能成就可持续的、理想的营商环境。因此，需要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，按照一视同仁的规则监管市场，促进正向激励和优胜劣汰，服务于市场主体的健康成长。

另一方面，畅通市场准入，深化国内市场开放，建设高质量的市场准入环境。商事制度改革以来，广东三产的企业占比从70％上升到80%，二产的企业占比从29%下降到19%，“双创”的市场主体更多地进入服务业，内生地需要服务业领域更大范围的开放。从这个意义上说，广东全面深化商事制度改革的方向是深化国内市场开放，特别是服务业的开放，畅通市场准入。