“重点小镇”被误读 权威回应：特色小镇“大名单”还在斟选

一份名为《2016全国重点城镇名单一览表》，近日在网络上疯传。一时间，有人将这份名单与住建部等三部委7月1日公布的“关于开展特色小镇培育工作的通知”联系到一起，以至于有人将这里公布的“重点镇”误以为“特色镇”，大家在网络上彼此问起，“全国特色镇，你的家乡入选了吗？”“全国重点特色镇公布，XX镇榜上有名”。

“重点镇不是特色镇，但重点镇更有机会优先入选为特色镇。未来的‘特色小镇’的名单还在甄选中。”《中国企业报》记者日前从设在住建部的“特色小镇培育工作”联系办公室获悉，内含3675个全国重点镇的名单，其实早在2014年就已经公布，这次“翻新”后再公布，不排除有人借“特色小镇”的名头博取关注。

特色小镇不属建制镇

“特色小镇不同于行政建制镇。”住建部相关办公室人员表示，特色小镇更多地体现为一种经济属性和发展概念，但与各类产业园区有明显区别。

记者通过对比所谓的《2016全国重点城镇名单一览表》发现，在业已公布的3675个重点镇中，全部是行政建制镇。而根据《住建部、国家发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。未来要建的这些“特色小镇”，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。

“特色小镇可以基于原有的小镇行政区范围而建，也可以在城乡的特定区域规划建立。”中国农村教育发展中心主任闫志民向《中国企业报》记者表示，在条件完备的情况下，特色小镇甚至可以成为高新技术发展的前沿阵地。

以北京为代表，京郊正处于疏解低端业态和引进高端产业的“换挡期”，作为城市发展中的新角色，特色小镇将在经济发展中起到越来越重要的作用。为充分发挥郊区在京津冀协同发展中的作用，北京将在原有42个重点小城镇的基础上，规划建设一批功能性特色小镇，以实现农民就近、就地城镇化。

例如密云区古北水镇，可以发展以司马台长城为特色的区域旅游，昌平区小汤山镇，可以发展以草莓为特色的采摘文化；还有许多小镇，以多项即将落地的重大项目为契机，开发周边地区配套产业小镇，如围绕将于2019年召开的世界园艺博览会打造“世园小镇”。这些小镇都有一个共同的特点，就是能将中心城区的产业转移至郊区，拉动小镇的经济发展。

“加快培育各种特色小镇，强化既有的特色产业。”北京市农委主任孙文锴说，到2020年，北京将建成一批山区特色精品小镇和山区特色生态村。

“特”字上做足文章

不可否认，从这次“翻新”报出的3600多家全国重点镇来看，这些小镇在集聚人口、扩大就业、带动农村地区发展等方面起到了积极作用，有不少镇已成为当地经济社会发展的中心。但到2020年，能否进入1000个特色小镇“大名单”，现在推测为时尚早。

按照三部委的“通知”精神，特色小镇的建设发展，是当地传统文化和当地社会经济结合发展的产物。

“特色小镇，被称为新兴产业和传统经典产业的平台。”闫志民说，特色小镇有赖于地域、生态、文化等环境因素，其侧重点在于产业、定位、功能等“特”字上。

目前，发展特色小镇走在前面的有浙江和贵州。通过比较这两地的特色小镇可以看出，有明显特色的小镇，其“特”字体现在茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业中，这些不仅能对文化遗产的保护与传承起到十分有利的作用，同时又能让文化遗产促进当下社会发展。

专家指出，传承历史的小镇，并不是被动发展或是纯粹的“博物馆”，如茶叶、丝绸、黄酒等小镇，既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。

除了浙贵，北京、成都等地也出现了具有时代特色的小镇，比如北京房山出现了“基金小镇”——北京基金小镇，这是由北京市文资办、房山区政府、文资泰玺资本携手打造的中国最大的基金产业集聚区，目前已吸引了包括创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金、对冲基金等各类基金及相关产业链服务机构111家，管理的资产总规模超过1801亿元。预计到2020年，将引进、培育具有较大规模的基金机构超过500家，管理的资产总规模超过一万亿元。

从北京基金小镇可以看出，特色是小镇的核心元素，发展产业特色才是重中之重。

投资主体为市场

因为全国重点镇隶属于行政建制镇，所以创建的主题是政府，模式主导也是政府。相比之下，特色小镇兴起于市场，因此投资主体也是市场。

引入市场作为特色小镇的投资主体，这在各地的政策文件中也得到体现。比如在福建省不久前出台的《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》中，就明确提出，特色小镇建设要以项目带动，要坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设。

福建的做法，实际上是让每个特色小镇要明确投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。

在浙江，记者观察到，针对首批通过的37个特色小镇，政府重点是做规划引导、基础设施配套、资源要素保障等工作，小镇的具体建设基本上都落在企业头上。比如以紫檀文化为背景，融艺术观赏、文化研究、生态游憩、养生度假于一体的中国红木文化小镇，就是由中国年年红家居集团有限公司投资建设的。投资者融合二、三产业一体化发展思路，按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造一个体现国学特色的文化产业小镇。

正是由于市场的力量被激发，在浙江，为支持特色小镇发展，省政府设立200亿元产业转型升级基金和信息产业发展基金，接下来，还争取设立1000亿元左右的产业投入，用来撬动1万亿元左右的产业。

通过浙江的建设实践，我们可以看出特色小镇，虽产业各异、基础有别、发展不一，但在创建小镇的探索实践过程中，普遍都立足产城实际，确立了以市场为投资主体，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向外延伸，最终能形成一个融文化、旅游、产业、社区功能为一体的创业创新型生态系统。