农业PPP投资渐热 诸多瓶颈仍待突破

近年来，随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大，农业成为投资的热点领域，PPP投资已经初现端倪，呈现良好势头。

然而，专家认为，农业PPP存在的问题和瓶颈也不容忽视。特别是土地制度、金融、保险和农业基础设施等方面的配套政策，亟待加以系统完善。只有多方合力，利用PPP模式创新农业投资路径，才可为现代农业的发展提供不竭的动力。

农业PPP

迎来新蓝海

方兴未艾的农业PPP模式，为政府、公司和农户展现出前景广阔的新蓝海。

山西省忻州市农业生产资料公司王经理日前向《中国企业报》记者表示：“在农业领域，PPP模式参与方为政府和社会资本，运作核心是土地确权。农户以土地入股增收脱贫，社会资本进行土地修复、生产经营和基础设施建设等，由减轻财政压力的政府进行补贴和监管，以公私合营等形式实现规模化经营，达到多赢目的。”

农业部数据显示，2016年，“土地承包经营权确权登记颁证”试点省份已达22个。各地也先后出台了引导社会资本投入农业的意见。浙江省2014年就已经出台了《关于鼓励投资发展现代农业的意见》，其中明确了财政、税收和用地等政策红包，引导社会资本投入现代农业。

正大集团副董事长杨小平表示，在土地确权的政策下，应当创新“PPP+BOT”模式，建设土地承包权属于农民、经营权属于企业，农户合作、企业服务的现代畜牧业、种植业，通过经营权规模化实现农业生产规模化，推进农业现代化。

在政策的推动下，不少地方都开始探索在农业领域引入PPP模式。

2016年，新疆克州狠抓PPP项目工作创新模式，库木萨克温室大棚及配套设施利用PPP项目落户阿图什市，在全州实现PPP项目“零”突破。该项目采用ROT模式，项目总投资9480万元，其中政府投资7326万元，引入社会资本方一期投资2120万元，占地面积7100亩。阿图什市将通过这一项目引入各类社会资本，全力激发阿图什市现代化农业长足发展的后劲。

其他农业PPP项目也有许多实践。2014年贵州仁怀市政府分别与台湾、香港的两家企业签订合作协议，打造了企业投资与政府配套、农民适当自筹的投资模式。其项目概算总投资为6.25亿元，企业投资3.45亿，占55.2%；政府投资2.4亿，占38.4%；农民自筹0.4亿元，占6.4%。此次合作使政企民三方组成了真正意义上的利益共同体。

河南商丘国税局一位研究员对《中国企业报》记者说，农业项目具有准公益性，可以避免部分政策风险，且具有持续稳定的收入和政府贴息等帮助，可增加企业抵御资金风险的能力。

发展瓶颈

倒逼完善配套政策

在农业PPP投资前景广阔的同时，由于经济发展状况等因素所限，我国农业PPP投资的规模和范围还十分有限，存在发展瓶颈。由于政策不完善、农村土地制度不清晰、农业基础设施薄弱、农业金融和保险服务滞后、企业合作持续性难保证等因素，影响着农业PPP模式的推进。

对此，农业部产业政策与法规司副司长郭永田表示，第一，要完善农业PPP和土地政策，尽快制定农业PPP投资实施方案，让社会资本了解具体流程，明确其利益保障和投资回报途径，调动社会资本投资农业项目的热情。第二，要强化社会资本准入资格审查，避免社会资本盲目性、急切性投资。第三，对流转农户土地方面，要对社会资本的投资动机、资金情况、项目前景和经营能力等方面进行评估和论证，全程监控，跟踪投资进度，做好切实把控。第四，推动政府设立PPP项目担保基金，调动银行发放农业项目贷款的积极性，并且强化农业保险的投入和运用，以满足PPP项目的资金回收和偿付需求。

平安保险合肥分公司的一位经理也对《中国企业报》记者表示，保险将对农业PPP模式有更大的保障作用。现今保险行业在农业方面的规划很滞后，应加快发展。

中国华融资产管理股份有限公司李敏表示，农业PPP项目的具体模式灵活多样，可行的模式和存在的困难都需在实践中完善解决。全国范围内的PPP项目都处于探索实施阶段，农业PPP项目实施方案要比一般的农业投资项目更为复杂，技术要求更高，需要财政、财务、法律和农业等领域专家从不同角度进行评估论证。可以引导各类机构对条件成熟的农业项目进行研究，开展农业PPP项目的探索性设计，以期积累经验、发现问题，培养具备PPP知识的专家队伍。

多位业内人士表示，明确用地政策、加大财税支持、拓宽融资渠道、完善配套设施建设是解决问题的根本。最终，多方合力，利用PPP模式创新农业投资路径，实现从微观向宏观、从审批向监管、政府投入与社会资本等多重有机结合，才可为现代农业的发展提供不竭的动力。