山西园区新战略的顶尖设计

由山西省商务厅主持编写的《山西省经济技术开发区中长期发展规划（2016-2025）》暨《山西省经济技术开发区“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）已经成稿，目前正在广泛征求意见当中。

《规划》约10万余字，40多幅配图，20多个表格，详细说明了山西省规划期内全省经济技术开发区发展的指导思想、发展目标、主要任务、布局规划和保障体系，这在全国省一级政府针对园区的发展规划中独树一帜，引人注目。

“与兄弟省市相比，全省现有开发区总量偏少、体量偏小、产业结构不优、同质化竞争严重、发展水平较低，对全省经济支撑力度很不够。”山西省商务厅党组书记、厅长孙跃进认为，在经济结构下行压力下，在上半年山西省GDP位列全国倒数第二的倒逼下，开发区要作为经济结构调整的重要依托和产业载体，要发挥核心作用。

搭平台 建机制 创环境

山西省上半年GDP全国排名倒数第二，严重的经济发展形势已经把经济结构调整推到了生命攸关的程度，同时园区发展长期滞后的矛盾也显得更加突出，无论从经济平台、产业平台的结构性建设，还是从经济大力发展的承载需求角度，产业园区的大发展都应该是重中之重的或者是第一位的。

两年来，山西省商务厅结合政府职能转变和作风建设，积极围绕管理与服务，探索行业管理的新思维、新方式和新举措，积极找准定位。

开发区的人财物归地方政府管理，在这样的背景下，管理如何定位？他们确定了“搭平台、建机制、创环境”的服务宗旨，强化服务，积极作为。在行业管理方面，围绕提升存量、培育增量，从发挥存量土地效应、产业规划优化、产业链招商等方面，制定和采取了一系列的方式和举措，通过他们的工作将省委省政府支持开发区转型升级创新发展的重要部署加以贯彻落实。

据了解，省商务厅在园区评价方面实现了数据化、指标化、信息化、科学化，他们按月度、季度、年度指标自动生成排序，指标达56项。

省商务厅作为省政府的产业园区主管部门，在园区管理方面做了大量工作，尤其在转变政府职能、改变作风和加强服务方面，做出了富有成效的探索，形成了管理方面的重要基础与能力，赢得了全省园区的普遍认同，赢得了国家商务部的充分肯定。

引领创新行动

山西省目前拥有4个国家级经济技术开发区，两个国家级高新技术产业开发区， 19家省级经济技术开发区，拥有各类产业园区、工业集聚区近200余家。

作为山西省重要的产业发展平台，山西省开发区肩负体制、机制创新和探索产业转型新经验、新路径、打造产业强区的重要历史使命。

鉴于上述使命，《规划》联合编写组组长、省商务厅开发区处处长王海清告诉记者，经济技术开发区是山西省加快改革开放、促进产业转型、实现工业化和现代化的重要载体，也是山西省经济转型发展的特殊区域，还是山西省对外开放的主要平台。

“国家级经济技术开发区是山西省国家层面的对外开放平台，省级经济技术开发区是山西省省级层面的对外开放平台，在构建全省开放型经济中起着非常重要的作用。”王海清指出，《规划》是引领山西省开发区产业发展、体制创新和环境建设的行动纲领，也是各开发区编制专项规划的指导性文件，对山西省开发区加快产业集聚，打造全省新经济增长极具有重要意义。《规划》关系全省城镇化建设和产业转型升级和全省国民经济和社会发展，是全局性、基础性、战略性的空间布局和资源利用专项规划。

据介绍，2014年，山西省开发区实现地区生产总值1655.84亿元，固定资产投资（不含农户）1117.3亿元，税收收入192.07亿元。开发区在仅占全省国土面积1.54‰的有限范围内，集聚了全省13.4%的规模以上工业企业、18.2%的有实绩的进出口企业、22%的外商投资企业，充分体现了开发区要素集中、企业集群、产业集聚的载体和平台效应。

“六大发展”是关键

在新型城镇化战略、国家“一带一路”战略、自由贸易试验区设立等背景下，加快经济技术开发区的转型升级，对山西将产生持久利好。

王海清介绍，为推动经济技术开发区积极转变发展理念，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，加快经济技术开发区转型升级，是为其他各项经济工作提供“动力源”。

“开发区的创新发展，就是要努力把经济技术开发区建设成为促进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展六位一体的‘转轴’，将其建成实施板块经济的重要载体，构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，实施科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，实现资源型经济转型的战略支点。”王海清表示。

从总体来看，山西开发区建设虽然存在数量少、体量小；管理体制不顺，运行机制不活；低水平、同质化发展，核心竞争力不强等问题和矛盾，但通过数据收集、广泛调研和科学分析等，政府将采取分类指导园区建设。

“正是因为有些产业园区小、散、乱，形不成全省板块经济的支撑点，管理体制比较混乱。所以必须站在构建全省板块经济的高度，在整合产业园区基础上规范设立省级经济技术开发区，使产业园区发展从管理体制机制、产业规划、园区建设上逐步走上正轨。”王海清说，比如对国家级经济技术开发区，将按照产业低碳、生态、循环发展的要求，加快建设品牌示范园区，在11个省辖市争取各建设一个多功能、综合性的国家级经济技术开发区；在省级经济技术开发区，将加快产业结构调整转型，改造提升传统产业，做优做强优势产业，培育引进新兴产业；另外，还鼓励符合条件的产业集聚园区，将其规范整合升级为省级经济技术开发区，根据全省主体功能区规划、城镇化规划、全省产业发展规划和交通区位优势，在各市所属县（区），选择设立若干各具产业特色的省级经济技术开发区。

【看点】

据王海清处长介绍，山西省除了现有25个省级以上经济技术开发区外，还有近200个由各市县自行设立的各种工业集聚区、产业园区，其中有的已被省发改委、经信委确认为循环工业园区、工业示范园区等，这些级别不等的开发区，将成为“一核一圈三群”的重要支撑。

《规划》将围绕全省“一核一圈三群”即太原都市区（一核），太原都市圈、晋北城镇群、晋南城镇群、晋东南城镇群进行布局，加快构建“布局合理、产业集聚、结构优化、功能互补、绿色生态、区域平衡”的山西省经济技术开发区发展格局，辐射带动周边区域经济发展和城镇化建设。

《规划》的规划目标是，到2025年，全省国家级经济技术开发区争取11个省辖市每个省辖市都设有一个国家级经济技术开发区，争取全省省级经济技术开发区总数发展到65家左右，争取在晋南、晋东南地区各设立一个综合保税区，完成构建全省保税物流体系。