探索国企发展规律
坚定社会主义制度自信

探索国企发展规律坚定社会主义制度自信

李荣融在新书发行仪式上（选自国资委网站）

国资委原主任李荣融（右）向本报总编辑李锦介绍探索国企发展规律的情况。本报记者万斯琴/摄

（上接G01版）

载人航天、“嫦娥探月”、“蛟龙”深潜、特高压电网、高速动车等一大批核心技术居世界前列，极大增强了我国的综合国力和国际竞争力。看着这些数据，我心情激动、心潮起伏、泪眼模糊。这场虽称不上卓绝，但能说得上艰苦的鏖战，历历在目，又清晰地闻到了沙场的泥土味。如果说这场鏖战中有所得的话，最大的收获是加深了对规律的认识。遵循规律，我最为铭记的是四个字———“实事求是”。

规律无声无语，但是客观存在，如新陈代谢、四季更替，于无声处引导着事物前行。我们应努力按规律办企业、办一切事情。我觉得这十年已经认识的规律就要坚定不移去遵循，不符合规律的事就不办。如果一个人说了算，违背规律很可能会倒下，如雷曼公司便是成也符合规律，败也符合规律。

上了改革这条船，你就停不了步，拐不了弯

《中国企业报》：您曾被称为全球最大和最好的CEO，央企资产总额从您上任初的7万亿元增至卸任时的21万亿元。我们很想知道，面对一个个困难重重的央企，如何才能让他们继续保持发展的势头呢？

李荣融：坚持改革不停步，狠抓管理不松懈，遵循企业发展规律不动摇。国资委根据国务院授权，依法履职。我们第一个做的就是建立经营业绩责任考核制度，一共考核四项指标：一是利润，让国企领导人记住办企业要赚钱，亏损是不行的；二是成本，成本降不下来产品就没竞争力；三是补管理中的短板，每个企业都有短板，短板补上去企业才上水平；四是资产回报率，国有资产保值增值不是嘴巴说说，要有具体措施保障。指标高低由企业自己对标后报，然后向职工宣布，那样考核人家才服。有些指标我没考核，但不亚于考核的效果，如科技创新，每年的央企负责人会议上人手一本各企业申报专利授权排序，这个作用也蛮大。看来只要你上了改革这条船，你就停不了步，逼着你朝前走，也拐不了弯，弯子大了，就很快掉下来。

管理最难是度的把握，我有一个“七三工作法”，始终要抓住70％。一件事70％的人同意可以试，剩下30％还要争取其中的70％的人同意或不反对，最后能够达到91％的人同意和不反对，事情就容易成功。起步时重点考核利润，第二步考核经济增加值(EVA)，提倡创造价值，这叫水到渠成。每年国资委评出A、B、C、D类企业，我把握住两头，A类和D类企业都有数量限制，任务不达标的企业每月敲打，也派人帮他，再完不成就得走人，这是合情合理。开始两年有说情告状的人，我咬牙坚持，不坚持制度就是摆设，敢定敢做敢坚持，这个制度才管用，否则还是人治。我们遵循规律的最大特色就是制定制度，按制度办事情。

《中国企业报》：当前，关于国企改革在定位和作用上有不同的议论，您认为国企继续改革的方向在哪里？

李荣融：我们建设中国特色社会主义市场经济，国企改革的焦点是国有经济能否与市场相结合。对于这场改革，我充满信心，不仅中央企业表现好，地方国企同样成绩优异。局部好，是个案，整体好，有共性，是政策好、制度好。已经形成的这套改革经验符合中国实际，认真做一定能获得更大的成功。

国企坚持市场方向，这一点应该有坚定不移的态度。国企的定位主要体现在两个方面，一是国家经济命脉必须牢牢把握；二是战略性新兴产业可让国企先行探路，在其他领域实行多种所有制企业自由平等竞争、优胜劣汰。中国经济好比高速公路，不同车辆在上面跑，定好交通规则，选好警察，就能做到放而不乱、放而有序、放开搞活，国企有责任为建立统一的市场游戏规则做出贡献。在社会发展的不同阶段和不同行业，国有资本有进有退才正常，国企不怕竞争，在竞争中形成分工，在竞争中提高效率、降低成本。

法律、法规与制度是遵循规律的结果

《中国企业报》：本书所指的规律对国资体制改革有着怎样的影响？您是否认为国资体制改革的这10年正是遵循了规律，才发展到今天的良好态势？

李荣融：认识规律就要尊重规律。我这本书从9个方面回答了这个问题，从落实责任开始说起。重要的是三句话：决策科学，执行高效，监督有效。后来从主业管理架构一层层开始做，把自己强项干好，当然始终不忘的是保值增值，股东最关心的是保值增值。

接下来的是，把公司治理问题搞好。董事会试点工作从一开始的7家到现在的52家。以董事会为核心的公司治理好了就不会犯大错误，投资决策解决好就不会出大问题，现在是执行高效的问题。事实上，总经理应该是董事会任命，不行就换人。董事会搞好了，决策就科学了，监督就有效了。

对于人才，也有一套制度，谁能把资源配置更好并发挥好就用谁，但前提是依法依规。现在很大的任务就是有效监督，有时监督的人太多，有效性反而不高。我在任的7年半，国资委制定了一套法律法规与制度，这些法律、法规与制度是探索规律、遵循规律的结果，是国资监管与央企改革发展的经验，里面有我们这一批人的心血。

董事会改革的意义不亚于发射神舟六号

《中国企业报》：有政企分开的体制，才允许我们改革企业的机制。您在任时就抓了公司治理结构的改革，抓了董事会，您是怎样看待这项工作的？

李荣融：我是从企业干起来的，不管国有企业还是私营企业，必须攻克的课题就是公司治理问题。从以往的安然倒闭，爱立信、诺基亚、摩托罗拉的亏损，到现在索尼、松下等日本企业出现问题，源头都是公司治理出现了危机。雷曼、奥林巴斯、安然这些大企业为什么出毛病，原因都可以归结到董事会没有充分有效发挥作用。

我觉得比较满意的工作，是国资委此前率先在中央企业内推行建立董事会，董事会建设有特色。目前，116家中央企业中，已有52家建立规范的董事会。可以这样认为，董事会试点改革的意义不亚于发射神舟六号。

企业决策不能一人说了算，怎么解决董事会的有效运作，核心是让董事能够独立、客观、公正表达意见的制度。我们围绕科学决策来组织董事会：一方面，派出的董事要“懂事”，为此成立了董事资格评审委员会，对申报董事人选进行无记名投票，获聘央企董事不仅是责任也是一种荣誉；另一方面，多视角审议同一个议题比单视角风险小，原来宝钢的董事全是钢铁业人士，现在有上游有下游也有市场人士，根据企业的不同发展阶段和战略重点配备董事，对企业的提升和帮助很大。

目前，董事会的建设存在的问题不少，说明改革有待于深化。建立董事会，不仅要有健全的董事会结构，也要求每个董事都要“在状态”，要有效率。当前上市公司董事会中，董事投弃权票不少，因为弃权了就不用负责，这是董事不在“状态”的典型表现。国资委对国有企业董事会的董事职责要实施检查，连续投两次弃权票的董事就要被叫来询问为什么，以确保董事都能负责履职。

政企分开是搞好国企的重要规律，不能走回头路

《中国企业报》：十八大召开以来，社会各界对于国有企业继续改革呼声渐高。十八大报告中提出经济体制改革的核心是政企分开，您是怎样看待的？

李荣融：政企分开是国有企业搞好的前提，政企不分开肯定搞不好。现在日子好过了，但好像有走回头路的苗头。接下来国有企业改革抓什么，我认为还是以政企分开为抓手，来检查各个部门的工作，在资源配置中有没有让市场发挥基础性作用。总是政府审批发挥作用，那就错了，改革的方向就弄反了。

《中国企业报》：作为国企改革曾经的操刀者之一，您的职业角色从被政府管理的无锡油泵油嘴厂工人起步，到国家经贸委主任，对政企不分的弊端是不是有更深的体会？

李荣融：政府不是企业的责任人，要分开，让企业建立负责任的体制，这是国资委成立后的基本经验。在无锡干工厂时，向政府跑项目、要审批，一批就是8年。2002年以前的国有企业体制基本上是不用负责任的体制，2003年建立了国资委后，才开始建立了负责任的体制，有责任人之后，国有资产连续10年往上走。

比如现在粗钢产量一直被政府作为调整对象，但却从4亿吨调到了11亿吨。谁来负责？你觉得这是市场化的政企关系吗？！

对于没有历史包袱的新建公司，一开始要把握两条：一是建立董事会治理结构，二是运行秩序做到公开透明。说实话，只要坚持所有权与经营权分开的原则，国有企业的代理关系一定不复杂。通过建立规范的董事会，国资委可以把“大股东”的部分职权———选择经理人、考核经理人、制定经理人员薪酬标准、重大投融资决策权等授权予董事会，通过董事会来体现出资人意图，通过董事会这一“委托代理”，出资人、董事会、企业管理层等各个角色各归其位，权责明晰，有效制衡，符合现代企业制度要求的公司治理结构得以确立。

目前，央企集团层面的出资人正逐步到位，但二级三级公司尚待完善，问题往往出在下面公司，从集团到各层都应有人关心国有资产。

《中国企业报》：国企改革的核心动力是什么？

李荣融：未来国企仍要坚持市场化的改革方向，核心动力是人的积极性，深化改革的重点是机制问题。我认为经营机制深化改革的核心是做到三句话，决策要科学，执行要高效，监督要有效，这是办好企业的集中体现。2008年金融危机时央企表现好，一是我们对外界的环境变化能够很快做出反应；二是企业内部对于应对措施能够高效执行，否则难免失败于这场灾难。

我们的改革，要毫不动摇地坚持企业的股份制改革，上市是国企的普遍选择。整体上市，使其变为干干净净的上市公司。当然，最关键的问题还是企业经营者的选拔、任用、考核机制，要慢慢解决，国企改革应围绕机制问题向纵深处发展。

应该相信自己，慎重定下的就要坚定不移地往前走

《中国企业报》：党的十八大报告明确提出：“深化国有企业改革，完善各类国有资产监管体制。”您认为“十二五”期间，国企改革会步入怎样的深水区？您有什么样的建议？

李荣融：现在基础都有了，董事会的制度有了，选择优秀的董事，把公司管好，坚定不移地政企分开，把企业改革往前推进。

对于央企整体发展，我们应当充满信心。毫不夸张地说，我们这批央企表现不错，在同一段时间，与国外的同样企业对照，大家比比看，看谁发展得更快更好，央企的增长速度和运行质量得到国际公认。现在西方有些国家，希望我们压缩国有企业，这是别有用心。他们说的中国“威胁”，主要是这批国有企业。

中国的企业特别是国企，要适应日益激烈的国际竞争环境，增强国家的整体竞争实力，增强国家在全球产业发展中的影响力和话语权，保障国家经济安全，就必须顺应国际产业调整大趋势，加强转型升级力度，进一步提高产业集中度，提高国有企业的规模和控制力，就要加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。

对于国企改革我们也应当充满信心。过去10年里，我们找到了一条中国特色的国企发展道路，形成了中国特色的国资监管体制与制度。实践证明这条路大有希望，这些制度也符合规律。我们总是讲制度自信，我们国家的经济制度便是公有制为主体、多种所有制共同发展，公有制的主体内容是国有经济为主导的制度。在过去10年积累与形成的国资监管制度，也是社会主义经济制度的重要组成部分，我们对规律的认识，最终都体现在这些制度中。我们要增强对这些制度的自信，不管遇到多少艰难险阻，我们遵循规律只要坚持走下去，一定能够成功。

国企改革与发展要不停步，不动摇，不争论。应该相信制度，相信规律，经过慎重定下来的东西就要坚持下去，沿着中国特色国有企业的发展道路坚定不移地往前走。以后的5年乃至10年，中国的国有资产监管和国有企业改革会更有希望。