国企的行政身份
和行政级别应该取消

北京大学风险投资研究所研究员马光远：国企的行政身份和行政级别应该取消

马光远

《中国企业报》：国企改革已30多年了，期间经过了几个阶段，您觉得改的如何？

马光远：近年来，由于对国企的定位、认识出现分歧，国企出现了全方位扩张的势头，不仅垄断领域牢不可破，在竞争性领域也开始收复失地，国有企业应该干什么，不应该干什么，定位是什么，越来越不甚清晰。

我们看到，不少国企，特别是央企，依托垄断地位获得了巨额利润，而这些利润只有很少一部分向国家上缴，因而无法被应用到亟须加强的公共服务领域，这使得垄断企业尽管占有大量公共资源，但其获得的利润和一般民众没有太大关系。而在竞争性领域的国有企业，也并非真正的市场主体。由于和政府千丝万缕的关系，加上这些国企还拥有“行政级别”，绝大多数国企并非基于市场的竞争实力，而主要依靠政策优势获得项目和资源。无论是在信贷资源还是项目资源的获取上，国有企业都有着民营企业无法比拟的天然优势，在某种程度上成为享有超国民待遇的特殊主体。

《中国企业报》：那么您认为国企改革的核心是什么呢？

马光远：市场经济作为契约经济、平等经济，其基本要义在于市场主体的平等参与和竞争。而国企在很多领域拥有的超国民待遇身份，特别是固化“行政级别”的做法，不仅和市场经济基本法则背道而驰，更是成为中国建立市场经济的重大的制度和观念障碍。因此，不管国企如何定位，不管国企是否有效率，就建立真正的市场经济而言，国企改革的核心是要将国有企业塑造成为真正的市场主体，靠市场吃饭，而不是靠政策的优惠、靠特殊身份来获得特殊的竞争优势。

笔者认为，未来国企的改革，可以回避国企在微观层面是否具有竞争力的争论，而是应该回到国企改革的基本共识，那就是：坚持对国企进行战略性调整，国企存在的领域，应该是基础性战略性领域；国企的控制力，主要应该体现在对国民经济的宏观影响，而不是四处出击。

基于此，深化国企改革的基本路线图应该是：首先，必须下决心取消国企的行政身份和行政级别，这是国企市场化的第一步；其次，梳理国企涉足的领域，对近年来盈利不佳的领域，下决心退出；最后，对于垄断性行业，必须通过引进民间资本，打破垄断，提升行业竞争度，推动这些行业健康发展。