谱写中央企业助力乡村振兴新篇章

党的二十届四中全会胜利闭幕。全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），进一步明确了发展方向与目标任务。会议期间，国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，“习近平总书记的掌舵领航，是我们最大的底气，也是各项成就取得的根本保证”，国务院国资委将迅速组织传达学习全会精神，在国资央企系统掀起学习贯彻热潮。多家中央企业围绕《建议》提出的“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“扎实推进全体人民共同富裕”等要求，正积极编制相关专项规划和实施方案。有关社会组织也联合央企组建课题组，协助完善或制定支持乡村产业发展的专项规划，有力推动帮扶乡村振兴实现高质量发展取得显著成效。

一、“十四五”中央企业帮扶乡村振兴成就巨大

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫攻坚、乡村振兴，取得了令世界瞩目的伟大成就。党中央提出乡村振兴战略以来，全国59.5万左右的乡村，大多数投入了乡村振兴建设热潮之中，部分进入了全面推进乡村振兴阶段，有的乡村走上了共同富裕之路。中央企业落实有关文件，全力支持扶贫攻坚，始终以产业赋能乡村振兴持续发力，取得了显著成效。

（一）国务院国资委积极组织中央企业助力乡村全面振兴成效显著。“十四五”时期，国务院国资委印发《2023年中央企业助力乡村振兴工作要点》，明确对口支援和定点帮扶地区资金2亿元，加大了乡村振兴帮扶力度。

定点帮扶成效显著。根据党中央、国务院要求，国务院国资委组织中央企业承担了全国256个县的定点帮扶工作，占全国脱贫县的31%。

消费帮扶富裕农民。国务院国资委组织中央企业积极开展消费帮扶，2024年购买和帮销脱贫地区农产品185亿元，规模创历史新高。自2023年5月启动央企消费帮扶聚力行动以来，已累计举办13场活动，采购帮销农产品超36亿元。

（二）中央企业帮扶乡村产业成效显著。“十四五”以来，2023年投入无偿帮扶资金42.6亿元，帮扶企业1100多个，扶持合作社1300多个。2024年，中央企业在乡村振兴中累计投入无偿帮扶资金202.7亿元、有偿帮扶资金755亿元，并引进帮扶资金297.2亿元，主要用于产业扶持等。2024年计划采购帮销农产品不低于100亿元，其中，中国海油2024年累计购买及帮销脱贫地区农产品首次突破“亿元大关”，有效带动农户增收。中国移动作为数字乡村主力军，完成第七批电信普遍服务建设任务，向脱贫地区投入170亿元网络建设专项资金，累计投入超过2000亿元，基本实现5G网络乡镇连续覆盖和部分发达农村良好覆盖，乡村家庭宽带管线覆盖超2.5亿户，资费帮扶套餐惠及1700余万人、让利80余亿元。中国华润推进“华润基础母牛银行”产业发展，无偿捐赠3.85亿元，探索“龙头企业+合作联社+养殖合作社+专业村+养殖户”的模式。中国中化在内蒙古等地累计投入帮扶资金3.48亿元，助农年均增收约9%。

二、《建议》为乡村全面振兴指明方向和目标任务

《建议》进一步明确，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，将“高质量发展取得显著成效”作为首要目标，并围绕党的二十大确定的乡村振兴方向，鲜明提出了新征程上推进乡村振兴与共同富裕的指导思想与重点任务。

（一）党的二十大明确了乡村振兴战略基础和前进方向。党的二十大报告提出“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，强调发展乡村特色产业、拓宽农民增收渠道、巩固拓展脱贫攻坚成果，并统筹基础设施与公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。其中，产业振兴是“五大振兴”的关键，为全面推进农业农村现代化指明了方向。

（二）党的二十届四中全会强化乡村振兴指导方针。全会紧扣党的二十大部署，精准提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，并强调“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。党的二十届四中全会重申坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固脱贫攻坚成果，推动农村具备现代生活条件，为加快建设农业强国提供了明确指引。

（三）《建议》明确乡村振兴目标任务。《建议》提出要提升农业综合生产能力和质量效益，全面推广“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。同时，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，为乡村产业发展设定了清晰、务实、可操作的目标与路径。

（四）有关部委和央企贯彻落实全会精神行动迅速。中央部委、相关省市和中央企业高度评价以习近平同志为核心的党中央擘画发展蓝图，意义重大、影响深远。浙江省委召开会议传达学习党的二十届四中全会精神，强调坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展，在扎实推进共同富裕上走在前、作示范。国务院国资委迅速组织传达全会精神，提出要“发展好全体人民共同富裕”。许多央企行动迅速、联系实际，提出要求。融通集团主要负责人深入脱贫地区和企业调研，强调要在助力乡村振兴上实现新突破，迅速召开会议传达全会精神，强调要把学习贯彻全会精神与落实习近平总书记对本企业重要指示批示精神贯通起来，对标《建议》编制集团发展规划，推动集团高质量发展。中粮集团党组在传达学习全会精神时强调，要紧紧围绕“为国谋粮”使命，聚焦全会对国资国企的新部署新要求，努力保障国家粮食安全、服务人民美好生活。

落实《建议》有关乡村全面振兴的要求，央企应重点从三方面发力：一是夯实农业新质生产力这一富民根基，以技术突破激活乡村内生发展动力；二是推动特色产业升级，强化有效市场与有为政府协同发力；三是接续履行社会责任，大力帮扶乡村产业，助力农民共同富裕不断取得新成效。

三、开创中央企业帮扶乡村全面振兴新局面

根据《建议》要求，要聚焦扎实推进乡村全面振兴，编制好中央企业帮扶乡村产业发展的专项规划，组织制定可行的实施方案，明确五年行动计划，在新征程上开创乡村产业发展新局面。

（一）激活乡村产业链

1.科技创新链精准突破。推动央企科研资源下沉，聚焦高钙驴奶、南国活性多肽营养素、牡丹花蕊本草精酿、燕麦等降糖食养产业振兴等关键领域，与相关市县共建特色产业研究院或实验室，开发带农致富产业。

2.产业链全周期升级。引导央企结合主业优势延链补链，在种植端推广标准化技术解决方案，在加工端支持精深加工项目，在流通端深化“数商兴农”工程，培育土特产网络品牌，促进农产品“优质优价”。

3.供应链数字化重构。支持央企牵头完善县域商业网络、搭建乡村产业数字化平台，整合仓储、物流、销售资源。

（二）推进乡村混合所有制改革

1.“国企带镇村”模式。陕西省安康市汉阴县推行“国企带镇村”模式，组建县乡村振兴集团，形成“1+10+N”合作方式。集团以资金和经营性资产入股占股51%，镇、村集体经济组织以经营性资产占股49%，收益按股分红的改革经验值得总结完善和推广。

2.“村民入股+集体统筹+市场运作”模式。中国电建集团旗下中南院驻村工作队帮扶湘西州张排村，推动张排村建设加油站，整合村集体资源，引入专业运营力量，完善资源集约化开发、专业化运营、收益共享化分配新格局，带领乡村走向共同富裕之路。以上经验值得推广。

（三）帮扶脱贫县三产联动

1.创新中央企业帮扶网与“832”平台形成股权机制，持续助力消费帮扶行动，增量采购脱贫地区农副产品，农民直接受益。

2.中央企业坚守乡村产业是重中之重，通过投入资金、技术和人才等资源，共同探索出“平台+政府+企业+三产+消费”的产业帮扶示范新模式。帮助脱贫县发展富民特色产业，促进产业全链条发展。

（四）创新乡村消费帮扶

1.创新央企引领乡村网红直通车消费模式。牵头打造“乡村网红直通车”新模式，构建“人才培育、品牌塑造、渠道贯通”的消费帮扶闭环，建立多方协同机制，确保“网红直通车”长效运转。形成“央企平台+直通车+地方政府+合作社+农户”的运营模式，保障农户稳定增收。

2.创新央企帮扶网与抖音平台选择网播经理人参与公益消费模式。联合中国职业经理人协会，完善央企帮扶和抖音网播经济生态，从“卖原料”向“卖品牌”升级。改变“外部主播带货”短期行为，打造扎根乡土的网播经理人队伍，让乡村主播从“偶然走红”走向“持续变现”，坚持惠农富农发展方向。

3.创新央企引领乡村产业经理人队伍建设模式。请农业农村部办公厅支持，邀请全国职业经理人考试测评标准化技术委员会，构建培养央企下派干部产业能力研修标准，提高挂职干部帮扶素质，推进富民产业壮大乡村集体经济。

（五）大力推进文化产业

联合文化和旅游部全国公共文化发展中心乡村网红培育计划办公室，进一步明确“千万工程”文化政策导向，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，联合中央企业接续助力乡村文创产业，推进乡村网红直通车带农致富，制定文创产业助力乡村富民产业高质量发展专项规划与实施方案，联合社会组织，选准食用菌和食叶草高产新技术，服务富民特色产业提质增效，带农富农取得显著成效。

（作者系中国企业改革与发展研究会高级研究员）