《“一带一路”园区建设国际合作报告》在京发布

第八届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十一次全国企业营商环境研讨会10月18日在京举办。中国企业联合会、中国企业家协会原执行副会长，《经济日报》原总编辑冯并在峰会上发布《“一带一路”园区建设国际合作报告》暨案例展示。

盘点海外园

“诚如大家所知，第八届‘一带一路’园区建设国际合作峰会，在2023年10月18日发布的《第三届‘一带一路’国际合作高峰论坛主席声明》附件中，被非常明确地列入‘多边合作成果文件清单’，从这种意义上说，我们发布《‘一带一路’园区建设国际合作报告》（以下简称《报告》），也是对共建‘一带一路’倡议的深切响应！”冯并说，《报告》的发布暨案例展示环节，作为本届论坛新增的特有议程，既是一个专题研究成果的介绍与展示，又是对前七届峰会成果的回顾和总结。

据不完全统计，“一带一路”区域人口高达44亿、经济总量约占全球的30%，自然资源、劳动力资源极具优势，通过建设境外产业园区，可加速富余优势产能向外转移，拉动产品对外出口，满足不同地区的供需和消费。此外，“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，多处于工业化进程初期，其中多数国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地均为中国。在有条件的国家和地区建设一批海外园区，因地制宜发展园区经济，推动沿线国家发展，带动我国高端装备、先进技术标准和优势产能向境外转移，是“一带一路”建设的重点内容。

目前，我国在境外创建的各类经济产业园区数量庞大，仅中国企业与共建国家政府、企业合作共建的海外产业园超过70个。我国“一带一路”境外园区的迅速发展，为东道国创造了大量税收，既解决了当地的就业问题，又促进了地区繁荣与各国经贸合作。沿线众多国家高度赞赏我国园区经济的发展经验，纷纷创建各种类型政策特殊地区，以加快工业化和现代化进程。随着“一带一路”建设的全面推进，有许多国家明确提出来，希望与我国合作，复制我国开发区和园区建设模式。

“由此可见，我国在‘一带一路’沿线，通过建设海外园区，推动经贸合作，在某种意义上说，是国内园区建设的成果‘外溢’，既顺应了‘一带一路’沿线国家发展需要，也满足了国际产业和企业间的合作需求。”《报告》编写组专家表示，随着“一带一路”建设工作取得的巨大成效，也面临着诸多困境与挑战。因此，如何在认识我国海外园区建设中存在问题的基础上，引导园区建设、借鉴国际经验、探索建设模式，成为当前亟需的理论和实践问题，这也正是《报告》选题策划的初心所在。

《报告》在中国企业联合会、中国企业家协会指导下，在商务部中国外商投资企业协会开发区专委会的学术支持下，具体由《中国企业报》集团等组织撰写。《报告》以《家·园共建，不以山海为远》为题，寓意“国家”和“园区”共襄并举，互为倚重。

介绍新进展

《报告》的主体内容，以相关专家的研究及《中国企业报》记者的调研为素材来源，以企业和企业家的需求为观察视角，从“一带一路”园区建设的总体概况、最新进展、时代价值、案例解读以及趋势分析等方面，对近 10 年来“一带一路”沿线国家及国内“一带一路”节点城市的相关园区，做了一个系统梳理和分析。

共建“一带一路”倡议提出十多年来， 一个个由中国参与建设、管理的境外园区，从无到有，由小到大，由点成面，不仅为全球企业提供跨国发展的广阔舞台，也为共建国经济发展和民生改善“插上翅膀”。近10年来，受各种利好因素的影响，《报告》认为，海外园区的建设正在加速演进，园区对产业的积聚效应日益显现，园区的投建模式和参建力量越来越多元化，不仅成为中企“出海”新选择，园区的“护堤坡”作用和贡献值也在稳步向上。

《报告》通过大量的事实介绍，证实跟随“一带一路”向外延伸的海外产业园，作为国际合作的载体、平台和抓手，不仅打开了中国外贸新格局，提供了产能合作新平台，还为东道国贡献了中国智慧和经验，促进了东道国产业升级，加强了沿线国产业链合作。在推动人类命运共同体建设方面，中国建设“一带一路”园区，正在发挥着独特的时代价值。

《报告》以相当数量的经验总结，认为建设“一带一路”园区不仅需要政府的大力支持，更需要投资主体的改革创新；不仅要遵循经济发展的基本规律，还要积极履行社会责任；不仅要综合调动启用资源要素，更要注重人文价值和人文情怀的弘扬。认为园区的高质量发展，是全面深化改革，推进中国式现代化的重要组成部分。

对“一带一路”园区的重点案例进行解读，是《报告》的一大重点。

《报告》编写组根据《中国企业报》的既往调研和相关智库的研究成果，借助网上征集、专家推荐、媒体评价以及自主申报等多个渠道，遴选出包括柬埔寨西哈努克港经济特区、中印尼“两国双园”、中埃（及）·泰达苏伊士经贸合作区在内的近百家园区发展案例。对所有入选的案例，《报告》按照“2024‘一带一路’园区建设创新发展案例”“专精特新海外园区发展案例”“‘一带一路’沿线获中资企业青睐的知名园区”三个维度进行归类呈现，并从园区功能、规模、主业定位、产业配套、要素保障等角度，对这些列为案例的园区予以介绍。呈现这些内容，有利于园区之间形成横向对比、相互学习和取长补短；也便于有意向“走出去”的企业，对相关园区产生更全面、更直观的了解。

《报告》通过既有案例的总结，认为无论是哪种模式、哪个地区的园区，企业永远是园区建设、运营和管理的中坚力量。

《报告》认为，“一带一路”园区建设，固然以沿线国家为主，但国内沿线城市的园区建设也不可或缺。国内沿线城市及园区，积极响应共建“一带一路”倡议，重视发挥比较优势，形成内外联动，未来要采取更加积极主动的开放战略，全面提升对接境外园区的能力。

探索未来路

《报告》编写组专家指出，《报告》发布暨案例展示，既是一个专题成果的展示，又是对前七届峰会成果的总结；既是对所有参与“一带一路”园区建设者的致敬，也是对未来园区建设做一个形势观察和路径探索。

据商务部10月2日发出的最新数据，截至2023年末，中国企业在共建“一带一路”国家设立境外企业1.7万家，直接投资存量超3300亿美元。其中2023年，中国企业对共建“一带一路”国家直接投资达到407.1亿美元，比上年增长31.5%。截至2023年末，中国企业在共建“一带一路”国家直接投资主要投向制造、建筑、批发零售、电力等领域，而与共建国家合作建设的一批境外经贸合作区，累计投资近730亿美元。

上述数据表明，在2023年中资企业对外投资中，有四成投向了园区。面对发展的新契机，发展新质生产力的新形势，历经了艰苦生存期的境外园区，正在逐步进入提速增效的高质量发展期。

《报告》结合最新动态和多家观点，分析认为海外园区正在发生一些深层次变化，主要体现在：园区的主要功能，从单一制造、贸易物流园区转向科创型、海外研发型；在空间形态上，海外园区正从工业主导型转向产城融合型；从资本注入方面，正在从重资产投入转向轻资产投入；从整体定位上，从强调“中国”转向强调“海外”。在动力机制方面，中国海外园区的发展，由“政府+企业”为主转向专业开发机构。

透过园区一系列的深层变化，专家认为未来“一带一路”园区的发展，将呈以下趋势：园区的产业将向高精尖转型，并实现数字化经营；园区的运营主体呈多元化趋势，多方合作促进园区和企业发展；产城融合将成为海外产业园区发展的新方向；将出现更多的专业服务机构提供更好的服务。

结合园区的发展趋势，《报告》从建设理念、产业层次以及运营模式等角度提出，未来“一带一路”的园区，总体将体现“数字”“绿色”和“包容”的特点。因此，建议未来的园区建设者，要坚持“一带一路”思维导向，秉持“共商共建共享”理念，发挥高端产业的引领带动作用，重视资本的稳健运作，以及坚守“绿色园区”的发展底线。

《报告》尤其提出，既有的园区建设及运营，要充分发挥双循环重要平台作用，重视与国内园区协调配合、双向联动，重视国有企业和民营企业的协同发展。当前，随着跨境电商的蓬勃兴起，要积极推进“数字合作区”“智慧合作区”建设，促进线上线下深度融合，要站在更高层次上，谋划构建跨区域的数字化产业链和数字化园区。

总之，无论是对过去的总结，或是对未来的展望，《报告》都认为，所有“一带一路”园区的参与者和建设者，都是“中国故事”“中国模式”“中国经验”的传承者、实践者和创造者。他们通过经济资源和智力资源的巨大投入，不但促进了东道国经济社会的发展，同时也贡献了“中国力量”，奉献了中国情怀。