聚焦新赛道 培育新动能 以政府引导基金撬动经济增长“新引擎”

发展新赛道，是一个城市“换道超车”的内在要求，更是提升城市核心竞争力的关键要义、长远之策，用好政府引导基金至关重要。近年来，许多在区域竞争中崛起的城市，走的都是相似的路子。

发挥政府产业基金引导作用 推动产业高质量发展

拥有换道领跑、发展新赛道的意识。以江苏常州为例，其累计开辟的新赛道囊括“发储送用”等新能源各环节，2009年开辟了光伏产业赛道，2015年开辟了动力电池产业赛道，2017年开辟了新能源整车产业赛道。再比如安徽合肥2008年开辟了新型显示产业赛道，2012年开辟了集成电路产业赛道，2020年开辟了新能源汽车产业赛道，相继发展了“芯屏汽合、急终生智”多个新赛道。

极力引进、培育新赛道产业链上的关键企业。以常州发展动力电池产业为例，其最关键的一步是2016年引进宁德时代，随后在2018年引进蜂巢能源，2019年引进中航锂电，三巨头持续加力，共建设、带动和集聚动力电池产业链上下游关键环节项目30个，产业链完整度达到94%。纵观江苏昆山布局新能源汽车产业过程中，2018年开始培育本地独角兽企业清陶能源，迅速在固态动力锂电池领域形成优势；随后又持续培育协鑫光电等多家关键核心技术企业，逐渐在新能源汽车产业6个核心领域形成集聚效应。

充分发挥政府基金的作用。合肥发展新型显示产业之初，为了招引京东方，专门组建芯屏产业投资基金，为京东方解决巨额融资难题；后期，芯屏产业投资基金在招引力晶科技、兆易创新这两个芯片龙头企业中，同样发挥了决定性作用。2020年，合肥抓住新能源汽车产业风口，在蔚来汽车陷于资金困难的关键时机，果断成立建恒新能源汽车投资基金投资蔚来汽车，以此从根本上缓解蔚来汽车的资金困境，成功推动“蔚来中国”总部落户合肥。

锻造“产招投”专业队伍。“产招投”专业队伍是产业研究、招商、基金投资三位一体、协同作战的队伍。合肥打造这一队伍的初衷，主要是抓产招一体、抓组建专业化国资平台、抓借助外力三方面。在产招一体上，合肥鼓励招商人员重点在学习研究产业上下功夫，通过多种手段、途径让其迅速成长起来，形成专业的产业分析判断能力。在组建专业化国资平台上，合肥通过建投、产投、兴泰三个专业国资平台，以政府基金的方式进行产业投融资。在借助外力上，合肥聘请企业家作为招商、产业顾问，邀请相关产业全球顶级专家评价基金投资项目的可行性，以此辅助决策。

多措并举 更好发挥政府引导基金的撬动作用

一是确定亟需优先使用政府基金的新赛道。工业和信息化部在2023年8月发布的《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》中，提出8大新兴产业、9大未来产业。从国家层面来看，这些新赛道尽管都需要政府基金推动发展，但从地方和基金角度看，则需要突出重点、抓住关键。因此，建议综合研判新赛道的产业发展、招商和基金使用情况，确定二至三个优先使用基金的新赛道。

二是对优先使用政府基金的新赛道，建立产业研究、招商、基金投资一体化工作机制。优先使用政府基金的赛道，无论由哪个部门单位牵头开展工作，都需要建立产业研究、招商、基金投资三方紧密配合的工作机制。一方面，地方应明确“产招投一体化”工作的牵头部门，在投促局和新赛道布局工作牵头单位中，选择一个作为该赛道“产招投一体化”工作的牵头部门，建立一体化工作机制，落实一体化工作要求。另一方面，打造“产招投一体化”工作的专业队伍。通过挂职、聘任制等形式，吸纳精通新赛道、精通招商和资本运作、熟悉市场规律的优秀人员，加入相关赛道的一体化工作牵头部门。

三是明确“产招投一体化”工作机制的工作重点，即找准关键企业及关键项目、发展关键节点。“产招投一体化”要以产业研究为基础，全面梳理新赛道全产业链情况，全面梳理关键核心技术和缺位环节，全面梳理产业链上的各类企业情况，包括头部企业、单项冠军、独角兽、瞪羚企业、小巨人等，通过全面产业研究，明确新赛道上的关键企业及关键项目，精准引进或培育。对要引进的关键企业及关键项目，时刻关注发展动态，把握好引进的关键时间节点。例如，合肥引进京东方6代线项目，是抓住2008年该项目缺乏资金时间节点；引进兆易创新DRAM芯片项目，是抓住2016年该项目选新代工厂时间节点。

四是发挥基金投资在引育关键企业及关键项目中的关键作用。政府基金在引育关键企业、项目上往往具有决定性作用。一旦确定了要引进的关键企业及关键项目，无论是用已有基金投资，还是新成立基金投资，都要确保基金投资能力、方式与要引育的关键企业、项目相匹配。对于重大企业、项目，要一企一策制定基金参与方案、投资方案。确保基金在关键时间节点介入，以保证牵头部门能够迅速联合国资平台进行调查论证，党委政府决策机制能够迅速作出决策。

五是针对大企业、大项目，更多运用“对赌”机制。使用政府基金引进大企业、大项目时，会面临较大的投资风险，应根据引进企业、项目的财务状况、营业指标、上市情况等，设定“对赌”目标，降低投资风险。合肥招引蔚来汽车时签署“对赌”协议，双方共摊风险、共赢市场，保障政府资金安全。

（杜慧心系潍坊市改革发展研究中心城市研究科科长、副研究员，孙桐系潍坊市改革发展研究中心中级经济师）