山东滨州：循法而行 良法善治 加快推动营商环境向暖向新向优

加快推进稳定公平透明、可预期的法治化营商环境建设，是改善市场预期，提振发展信心的必要条件。作为全国首批“法治政府建设示范市”，山东省滨州市始终坚持以习近平法治思想为引领，秉持“依法有法办、有法依法办”理念，循法而行，依法而治，寓服务于执法监管、纠纷化解、法治保障等重点领域，主动、用心、高效服务，以服务激活市场主体发展的动力活力，持续擦亮“滨周到”营商环境品牌。法治是最好的营商环境，滨州市在山东省法治建设考核中，持续两年位列第一位。

行政执法监管“向暖”，市场主体感受度更佳

柔性执法为企减成本。创新建立涉企执法备案审查机制，在山东省率先实施涉企行政执法备案，对涉企行政执法实行全流程监管。推出优化涉企行政执法自由裁量权清单和不罚轻罚清单，运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法，对企业轻微违法行为予以及时提醒、主动指导、督促纠正，对企业依法实施首次免罚，累计惠及市场主体4000余个，减免涉案金额2469万元。

合规指导为企减风险。推出企业行政合规指导清单，在17个执法领域125个执法事项提供合规建议。在山东省率先建立企业合规协会，为企业开展“合规体检”，在办理涉企案件过程中，发现涉案企业符合激励机制适用范围的，制发提示函或告知书，确保符合条件的企业均有适用企业合规程序的选择权。针对事前已开展有效合规建设、信用等级高的企业，依法对其适用从轻、减轻、免于行政处罚，以及适用相对不起诉或从宽量刑的激励机制。

无事不扰为企减负担。建立企业不扰“宁静日”制度，每月确定不少于10个工作日的“宁静期”，期间原则上不对企业开展行政执法检查，从源头上预防和减少执法部门滥用自由裁量权的行为。开展涉企现场检查不得干扰企业正常生产经营活动，非必要不得约见企业主要负责人、不得采取停工停产措施，切实减轻企业非经营性负担。

矛盾纠纷化解“向新”，市场主体认可度更强

商事调解拓“广度”。建立闭环式诉调对接机制，采取“线上+线下”双轨并行高效解纷模式，对法律关系清楚、争议不大、当事人行动不便等案件由调解组织线上调解，对法律关系复杂、争议较大等案件委托调解组织线下调解。引进国家级法律服务机构和高端商事争端解决机构，培育具有独立法人资格的商事调解组织，滨州市已培育10个具有独立法人资格的商事调解组织，配备了247名商事调解员。

小额解纷加“速度”。探索“小额解纷”新模式，建立“应标尽标+宽进严出+当用必用”流程管理体系、“一审自查+二审倒查”评查体系，降低当事人诉讼成本，提高审判工作效率，实现案件繁简分流，全市小额诉讼案件审理步入“简、快、准”的良性轨道，适用率达28.44%。

司法挽救提“高度”。探索困境企业司法挽救的方式方法，成立全国首家困境企业司法挽救分诊室，组建“凤栖梧”困境企业投资人库，启用凤栖梧重整投融资平台，在全国创新性建立本地投资人库、诉前困境企业信息发布，实现为优势资本投资“沙里淘金”，为困境企业融资“雪中送炭”，以市场化、法治化手段合力处置困境企业债务重组。

司法服务保障“向优”，市场主体满意度更高

制度规范化“带动”。聚焦保护市场主体合法权益，先后出台了《滨州市优化营商环境条例》《滨州市工程建设项目并联审批规定》等30部地方性法规规章。印发《滨州市优化法治化营商环境实施意见》。推行全过程、全周期、全链条企业合规建设法治服务，开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，将法治贯穿企业发展全过程。

平台实体化“推动”。以“实体化、实战化、实效化”为原则，创新建设法智护航中心，不断完善“四库一热线”“企业法治体检”“商事调解”等特色功能建设，打造集法律服务产业、风险研判预警、矛盾纠纷调解、法律学术研究、法律配套赋能等于一体的“法智”服务平台，提供需求、供给、产业、安全“四链”融合法治服务。截至目前，已累计服务企业和群众2.5万余人次，开展为企服务活动2579场次，调解涉企纠纷6000余件，营商环境法庭审理案件1280件，标的额13.8亿余元。

机制常态化“驱动”。围绕信息互通、定期会商、线索移送、案件查办和督促整改等环节，推动纪检监察监督、巡察监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督等建立贯通协调机制，推进各类监督全过程多维贯通，不断拓展监督深度与广度，着力破解重复监督、多头监督以及监督统筹不够、力量薄弱、能力不足等问题，促进监督成效更好转化成生产力、创新力、竞争力。

优化营商环境驰而不息，永不止步。当下，滨州站在全球、全国、全省“三张地图”旁，聚焦“大开放、大改革、大发展”，持续打造一流营商环境，扛牢使命、争先向前，全力助推品质滨州建设，奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章。