山东五莲农文旅：“国企领办”助力区域经济发展

五莲因山而得名，亦因山而秀美。近年来聚焦建设富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲，立足生态、着眼开放、深挖文化、融合突围，是国家生态文明建设示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国乡村振兴百佳示范县、山东省乡村振兴示范县，连续5年获评“中国最美县域”。山东省日照市五莲县按照“城乡结合、产城融合、以景兴城”的发展思路，以高标准建设、高规格运营的“双高”发展模式，鼓励县属国有企业农文旅发展集团在全县范围内实施农业、文旅等产业提振工程，利用国有企业产业和人才优势，为乡村振兴提供发展动能、治理效能，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织等要素全面振兴。

自10月23日开始，来自中国美术学院、中国国家画院、清华大学美术学院、中国传媒大学、首都师范大学美术学院、天津美术学院、山东师范大学美术学院等高校的42名艺术家和200余名师生，齐聚山东省日照市五莲县黄崖川，开展为期半个多月的“2023全国名家五莲写生采风”系列活动。本次活动的举办方除了山东师范大学美术学院和五莲县委宣传部，还有五莲县农文旅发展集团。

“将黄崖川村打造成画家写生基地，是县农文旅发展集团‘一四五一’工程的一部分，是本地文旅融合、乡村振兴、项目整合的一部分。”五莲县农文旅发展集团党委书记、董事长邢伟近日向《中国企业报》记者表示，按照五莲县委、县政府决策部署，县农文旅发展集团将充分发挥国企优势，通过“国企领办”的模式构建、旅游资源的区域整合，以及双招双引的项目带动，促进产业经济提质增效，谱写乡村振兴篇章。

聚力“国企领办”

国企领办，即“国企领办合作社”，是五莲县结合自身资源禀赋，因地制宜探索的发展模式。为打造乡村振兴的齐鲁样板，五莲县农文旅发展集团创新“国企领办合作社”模式，走出了一条“国企+合作社+农户+产业”的乡村振兴之路，做强产业链优势，增强集体经济活力。

在五莲县叩官镇小峪子村，记者了解到，这个村种植果树的历史较久，但存在着土地分散、产量较少的问题，更重要的是，村民在科学种植和农业增产方面面临着发展的瓶颈。

“国企牵头组建现代农业股份经济合作社，发挥专业优势，盘活村里荒地、果园、水场等资源，整合资金、技术和销售等资源，发挥各家所长，合理打造‘瑞香红’苹果品牌，综合效益倍增。”小峪子村王书记介绍，类似小峪子村老旧果园的项目改造，年可节约土地流转费用10万元，且公司收回投资成本后，项目全部移交至村集体管理，既降低了企业运营成本，又实现国有资产保值增值，真正做到让农业增产、农民增收、资源增效，更好地助力乡村振兴。

为全面做活乡村经济，聚力科技兴农，打造高标准示范园区，县农文旅发展集团累计投资1亿元，整合县域内土地10000余亩，投资2000万元对“老果园”进行改造，在五莲县叩官、中至等乡镇，高标准打造了国内先进、省内领先的三个农业高效管理片区，建成凯阳现代高效农业示范园等7个园区。从经济效益上来说，实现了1200余万元的销售收入；从发展增效上说，通过一系列资源整合与提升，现在已逐步形成串点成线、接线成面的大格局，延长产业链、加快产业升级，实现了资源效益的最大化。

依托农业产业园，县农文旅发展集团引进国内外先进栽种、管理技术，挂牌成立“五莲县凯阳现代农业有限公司束怀瑞院士工作站”，由8名教授、专家构成，对新品种、新技术开展科技攻关、示范和推广，组织各类林果技术交流及研学活动10余次，在设施、管理、品种、产出比等多个维度，以优于欧美的管理标准，采用领先的栽培技术和智能化管理，带动周边村庄小国光种植户提质增效，每户年均增收2万元；带动小米种植户每年均增5000元；带动茶叶种植户每年均增1万元。

“党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，政府支持，国企领路，无疑给我们吃了颗定心丸。”五莲山省级旅游度假区胡林村杨书记说，为助力乡村振兴，打造乡村振兴齐鲁样板新高地，县农文旅发展集团对胡林整村进行规划设计，建设13处特色民宿（村集体建设用地6处，村民自家房产7处），对全村现有房屋改造提升，统一规划、统一提升，建设一个流连忘返的微景区，一座院落式结构平铺于山水之间的五星级酒店。

强化项目支撑

2023年被五莲县农文旅发展集团确定为“项目突破年”，重点围绕乡村振兴、文旅融合等项目规划构建发展格局，为此，各项目负责人今年先后赴成都、济南、青岛、临沂、潍坊等地开展招商引资10余次，接待客商60余人次。

围绕新功能定位，县农文旅发展集团重点统筹土地综合开发、矿坑恢复治理、石材废料处置、盐业新产品开发等板块，全力拓展集团营收渠道。盐业公司不断优化经营模式，紧密配合各部门工作，力争营业收入取得新突破。

“我们坚持项目为王，牢固树立‘抓项目就是抓经济、落项目就是抓发展’的理念，全力以赴抓项目、引项目、落项目。”邢伟介绍，目前已有黑虎山射击运动体旅融合、孔家沟矿区开采项目、市北经济开发区医院、黄崖川画家村写生基地、综合性旅游购物旗舰店等将近20个在谈在建项目，这些项目辐射面广，带动力大，示范性强。有了前期的扎实工作，进入2023年，其中的许多项目都已按下“快捷键”。

由农文旅发展集团与五征集团负责筹建的职业学院项目，不久前在市北经济开发区正式开工。据了解，该项目以培养高端装备、现代高效农业领域的高技术技能人才为目标，建设期为30个月，计划分两期实施，一期2024年12月达到省高校设置建设初期标准、完成省级验收；二期2025年12月完成全部建设，达到1万人招生规模的建设标准。

“我们的招商和融资工作，一方面注重路径创新，另一方面立足现有项目及产业资源，全力抓融资抓招商，实现资本良性循环。”邢伟介绍，他们积极推进与农发行合作，融资建设学院项目，同时，与莱商银行、齐鲁银行、临商银行等金融机构对接，为项目提供资金支持。

通过与黑虎山狩猎公司合作，建设以射击运动为核心，以山地狩猎为特色，以射击赛事为龙头，以运动生活、亲子休闲、户外体验、运动康复为支撑的国家级射击运动休闲特色小镇，实现了全产业链上下游一体化协同发展。目前，该项目接待中心项目地块已成功摘牌。

为使“走出去”招商早结成果，他们将智慧高效林果示范园、黄崖川画家村、省级（农旅融合）标准化生产基地、射击接待中心、松柏镇综合旅游购物中心等编制成“项目清单”，分头与山东高速集团控股公司、山东种业集团等多家知名企业开展面对面洽谈、互访式洽谈。同时，利用混改、重点客户合作等渠道吸引多路客商，开展战略合作，促进在谈项目尽快落地、工作实量尽快形成。

健全创新机制

不管是创新“国企领办合作社”模式，还是依托文旅强化项目支撑，抑或是“五莲民宿+”的样板打造，五莲县农文旅发展集团始终跟进“国企改革三年行动”的大势，在优化组织架构、细化用工策略、深化绩效体系等方面，以经理层成员任期制和契约化管理为核心，建立健全市场化经营机制。

市场化机制的创新，第一关就是“人”。为牵住三项制度改革“牛鼻子”，县农文旅发展集团加大调整力度，端走“铁饭碗”，打开“透明窗”，全员签订劳动合同，员工能进能出，坚持“竞聘制+任期制+契约化”管理，形成了“优胜劣汰”的选人用人模式，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

对干部而言，搬走“铁交椅”，用好“活板凳”，让干部“能上能下”已成为常态。至此，集团下属的测绘公司、北山乡居民宿经理层成员，全部签订了年度/任期经营业绩责任书，管理人员的契约意识、竞争意识、危机意识由此形成。在此基础上，测绘公司为确保测绘测量目标实现高效优质发展，自上而下也层层签订业绩经营责任书。对此，测绘公司负责人杨保坤说，自实施市场化、契约化管理以来，明显感受到公司人员积极性更高了，季度性的收益同比增长50%。

绩效与业务挂钩，岗位由业绩决定，持续推进国有企业工资决定机制改革，通过契约化管理，确保项目经营不亏损、项目资产不损失、公司收益有保证、职工工资有增长。

“通过执行与效益挂钩、能增能减的原则，确保干部员工时刻保持干事创业热情，增强创新力、活力和竞争力。”邢伟表示，下一步，县农文旅发展集团将坚持市场化改革方向，通过补短板、强弱项，综合施策，提升改革成效，常态推进考核评估，持续深化三项制度改革，全面落实“三能”机制，分类打造市场化运营样板，助推园区壮大、项目深扎、企业变强。

点睛绿水青山，赋能乡村振兴。五莲县农文旅发展集团深入践行国有企业引领产业发展路径，扩大产业的示范化、引领型效应，推行产业发展新模式，为全面实现乡村振兴齐鲁样板新高地注入“五莲国企”力量。