营造有利于民营企业公平竞争的营商环境

今年全国两会期间，在沪的十四届全国人大代表怀揣群众、企业的期待，履行人民代表的神圣使命，发出为国为民的时代先声。全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇带来了两份建议，分别是《关于积极支持民营产业园发行公募REITs的建议》《关于进一步营造有利于民营企业公平竞争营商环境的建议》，为民企发声，为国家建言。

拓展民营产业园融资渠道，支持民企发起pre-REITs基金

周桐宇介绍，产业园区作为产业集群的主要载体，在助力产业集群建设、带动区域经济增长、促进跨区域产业一体化发展等方面发挥着重要作用，已成为中国经济发展的重要引擎，也是重要的存量可盘活资产。目前全国2万多个产业园中，民营背景的产业园数量占据相当大的比重。

近年来，国家政策加大对园区开发性金融支持力度，其中，国内公募REITs推出有望打通园区“投融管退”全链条，实现产业园区企业轻资产发展。但从实际发行情况来看，目前公募REITs项目仍以国有股东背景为主，民营REITs仅有两单，一定程度上限制了民营产业园区的融资及发展。

周桐宇认为，民营产业园目前面临三大问题，一是资金沉淀量大，融资渠道单一，制约了民营产业园区的发展和升级，导致园区未能产生预期的经济和社会效益。其次，民营产业园区实际参与公募REITs发行仍较少，目前在沪深交易所已申报受理的25个公募REITs项目中，以民营产业园区为底层资产的公募REITs项目仅有一单。

“民营产业园区公募REITs政策顶层设计还需完善。”周桐宇表示，尽管政策鼓励支持民间投资发展，在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。证监会和交易所也提出相关支持政策，但在执行层面仍缺少对民营产业园区发行公募REITs精细化、精准化的指导和指引。

针对上述问题，周桐宇建议，从政策和市场上积极支持民营产业园的发展。作为地方经济发展引擎，激发产业园区经营活力意义重大，作为一类投资产品，产业园REITs体量可观、收益稳健。相关部门可引导金融机构在资源配置、产品创新、制定服务方案等方面做好顶层设计，帮助拓展民营产业园融资渠道，促进优质民营产业园由“重资产运营”向“轻资产运营”转型升级。

同时，建议监管机构加大对优质民企产业园发行REITs的支持。证监会、证券交易所等监管机构应加大在民营产业园发行REITs等具体受理、审批、发行措施上的支持力度，针对优质的民营产业园项目，降低对产业园规模的限制，侧重于民营园区未来的成长性与盈利能力，支持中小产业园在交易所发行公募REITs产品。

周桐宇还建议，支持民营企业发起pre-REITs基金。“目前，政策对基金管理人资质提出较高要求，建议不断完善试点政策和规则，持续优化募集、退出、税收等环节政策，为民营企业低门槛发起pre-REITs基金创造便利。”

设立民营经济管理部门，让民企在官方有个“娘家”

当前，中国民营经济在经济社会发展中的地位举足轻重，具有“五六七八九”的特征，即税收贡献超过50%，国民生产总值占比超过60%，技术创新和新产品研发占比超过70%，城镇就业占比超过80%，企业数量占比超过90%。

在周桐宇看来，民营企业长期以来持续反映的准入难、融资难、维权难等共性问题仍不同程度地存在，在市场竞争、要素争取、权益保护等方面面临的不公平待遇，尽管随着营商环境改革和“放管服”改革的深入推进大幅改善，但仍然有继续改革的必要和改善的空间。

针对当前民营企业发展中遇到的困境和问题，周桐宇结合实际认为，应加强民营经济健康发展的顶层设计，她建议在国家层面就民营企业发展进行统一立法，研究制定“民营经济促进法”，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等进行统一规范。立法过程中，注重保障民营经济的利益及其表达，积极倾听民营企业家的实际诉求，进一步为民营企业创造公平竞争环境。

同时，“在政府序列中设立民营经济管理部门，专门负责调研、反映、解决民企问题，使民企在官方有个娘家。”周桐宇表示，“如此一来，靠民企自身难以解决的问题有了对口援助，民企建议有了反馈口，可以及时掌握企业发展动态，发现好企业、好企管，适时地进行帮带扶持等等。”

此外，“构建统一透明的市场规则，按照平等竞争原则，民营企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业市场准入门槛。”周桐宇还建议，扩大民营经济参与政府采购比重，探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围，拓宽民间资本投资领域，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，降低民营企业生产经营成本。