以先行区建设为牵引 奋力谱写新时代“黄河故事”宁夏篇章

推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关区域协调发展大局、事关构建新发展格局、事关中华民族伟大复兴千秋大计。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记赋予宁夏的使命任务，两年多来，自治区党委和政府牢记习近平总书记殷切嘱托，站在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度，以先行的担当、先破的勇气、先试的闯劲，高位推动先行区建设取得实质进展。具体做到“五个坚持”。

坚持“四水四定”，突出节水增效，深入推进节水控水行动。把水资源作为最大刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，实行水资源消耗总量和强度“双控”。加强农业节水，加快建设百万亩深度节水示范区、百万亩高效节水示范区、百万亩高效补灌示范区“三个百万亩”高效节水农业工程，全区高效节水灌溉面积达到523万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.565。加强工业节水，以工业园区为重点，推广工业水循环利用等节水技术，全面开展节水型企业达标建设，国内首套化工废水及矿井水处理装置建成投运，规上企业水循环利用率达到96.7%。加强城镇节水，开展“互联网+城乡供水”示范区建设，统筹排水、污水处理及再生水利用设施建设，加快实施老旧供水管网更新改造，降低公共供水管网漏损率，地级市全部达到国家节水型城市标准。

坚持保护优先，注重生态修复，持续提升生态环境质量。推进环境污染大治理，深入打好污染防治攻坚战，持续推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，坚决整治环保突出问题，实现环境质量稳中向好、好中向优。推动“四尘”同治，加快实施清洁取暖改造和钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，深化城市道路、建筑工地、矿山等扬尘污染管控，持续优化重点行业差异化减排措施，地级城市环境空气质量优良天数比例保持83%以上。推动“五水”共治，持续加强饮用水源保护，实施城镇和工业园区污水处理设施提质增效，梯次推进农村生活污水处理设施建设，加强不达标水体污染治理，黄河宁夏段干流水质连续6年保持Ⅱ类进出。推动“六废”联治，持续开展“清废行动”和危险废物专项整治行动，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，农用残膜回收率达到87%以上；17个畜禽养殖重点管控县（区）完成畜禽养殖污染防治规划编制，畜禽粪污综合利用率达到98.7%，畜禽养殖污染防治做法得到生态环境部通报表扬。

坚持底线思维，构建坚强防线，全力保障黄河长治久安。统筹好上下游、干支流、左右岸，实施黄河干流及重要支流综合治理工程，构建综合性防洪减灾体系。加快防洪体系建设，抓住难得的历史机遇，持续推进黑山峡水利枢纽工程重大专题论证，全力争取项目尽早开工建设。全面实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，巩固提升黄河干流标准化堤防。加快流域综合治理，加快建立以大中小型水库、淤地坝、河道防洪等骨干工程为主的水沙调控综合防治体系，新增治理水土流失面积2810平方公里，水土保持率达到76.7%，年入黄泥沙由1亿吨减少到2000万吨，坚决保护“母亲河”。加快“四乱”问题整改，建立“分级负责、重点保障、联动推进”的工作机制，全面清理整治黄河“四乱”和腾格里沙漠污染、星海湖挖湖造景等突出问题，强化河湖水域岸线空间管控，杜绝河湖“四乱”问题。

坚持绿色发展，锚定发力关键，不断提升发展质量效益。立足生态资源、产业基础、特色优势，聚焦“六新六特六优”产业，补齐创新链、优化供应链、重构产业链，着力提升影响力、竞争力、带动力。以创新驱动为引领推动动能积蓄，围绕产业链布局创新链，打好关键核心技术攻坚战，开展重大科技攻关行动，加快培育一批“专精特新”企业，规模以上工业高技术制造业增加值增长31.6%，战略性新兴产业增加值占规上工业17%左右。以低碳绿色为方向推动转型发展，以全国首个国家新能源综合示范区建设为抓手，加快风能、太阳能等新能源发展，新能源装机达到3041万千瓦（占全区统调装机比重突破50%、居全国第四），全力打造风光电储产业链及配套制造体系。以转型升级为抓手推动新旧动能转换，实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大改造”行动，去除低端低效产能，加强先进新技术、工艺、装备推广运用，培育壮大先进制造业。

坚持全局谋划，开展先行先试，推动深化改革走深走实。注重从体制机制创新上求突破、促先行，瞄准关键性问题，加快推进要素资源市场化改革。抓好政策先行试点，重点围绕光伏治沙试点、国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、试点建立非常规水利用激励约束机制等先行事项，最大限度释放政策红利，为先行区建设提供创新活力。抓好要素资源改革，紧紧扭住用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权六项关键改革精准发力，加快要素资源市场化改革，实现累计交易水量9098万立方米、金额3.37亿元；处置批而未供和闲置土地5.52万亩；开展排污权交易168笔；山林权引入社会资本经营林地139.3万亩；用能权和碳排放权改革推动绿色发展。抓好“放管服”改革，建立完善产权保护、平等准入、公平竞争、诚信守法等市场体系，建设高效便捷的政务环境、务实透明的政策环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境，打造西部最具吸引力竞争力的投资目的地。

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是政治责任所在、黄河流域所需、宁夏发展所向。我们将深入学习贯彻全国两会精神，以习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，胸怀“国之大者”，全面落实国务院批复的《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量先行区实施方案》，以先行区建设牵引美丽新宁夏建设，狠抓重点任务，落实重要政策，推进重大工程，奋力推动先行区建设实现新突破、见到新气象、取得新成效。

建议：恳请国家相关部委指导宁夏研究制定《宁夏“四水四定”实施方案》，大力支持宁夏推进高效节水先进灌溉设施更新改造，加大对城市再生水利用、工业废水处理回用、雨水资源化利用、节约用水信息化等重大项目资金支持力度，加快构建以大水源、大水厂、大水网为主体的智能化供水网络，力争2025年在黄河流域率先建成城乡一体化供水保障网。

（作者系全国人大代表，宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记、主任）