《中国县域高质量发展报告2022》发布

近日，壹城经济咨询中心（壹城智库）在京发布《中国县域高质量发展报告2022》。报告以“人口流动与县域发展分异”为主题。

报告指出，截至2021年底，中国内地共有县域1866个，占全国国土面积的90%左右，占中国大陆人口和GDP比重分别为52.5%和38.3%。中国县域人口在流动过程中，总体上呈现出集聚的趋势，一是只有少数县域人口显现出人口集聚优势。二是县域内人口在向县城集中。

报告显示，2021年，中国GDP超过千亿的县域共计45个，国土面积为7.9万平方公里，GDP为7.3万亿元，总人口约0.53亿。45个千亿县域的平均人口密度为每平方公里675人，人均GDP为13.7万元，分别是全国平均水平的4.6倍和1.7倍。人口密度超过每平方公里2000人的县域包括福建的石狮和晋江，以及江苏昆山；人均GDP超过20万的县域有5个，分别是江苏江阴、陕西神木、贵州仁怀、江苏昆山和江苏张家港。45个千亿级县域中，43个位于“十四五”时期国家重点发展的城市群。国家重点发展的城市群中，优化提升类城市群，珠三角和成渝没有千亿级别的县域；发展壮大类城市群，关中平原、北部湾2个城市群没有千亿级别的县域；培育发展类城市群，哈长、辽中南、山西中部、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等7个城市群也没有千亿级别的县域。

为客观评价县域高质量发展水平，引导县域增强对标意识、赶超意识、引领意识，结合指标设置科学性和数据可得性，壹城智库构建了县域高质量发展评价体系。

依据上述指标体系，壹城智库对全国1866个县域进行了总体评价。数据来源包括：2020年中国人口普查年鉴，《2021年国民经济和社会发展统计公报》，2022年各省市统计年鉴，2021年县和自治县的统计公报，以及2021年中国县域统计年鉴，2020年中国城市建设统计年鉴。排名前100的县域如表2所示。

2022全国县域高质量发展百强县市中，包括76个县级市，22个县，2个旗。入选县市最多的仍然是江苏和浙江，分别有25个和22个县域位列百强。这意味着，江苏全部40个县市中，60%以上入选百强；浙江全部53个县市中，40%以上入选百强。此外，山东有14个县域、福建有7个县域入选百强。榜单上的其他县域包括：河北、河南、湖南、安徽四省各4个，四川3个，内蒙古、湖北、江西、贵州四省各2个，吉林、辽宁、陕西、广东和云南各有1个。

按照传统的南北方划分，南方占73席，北方占27席。按照四大板块划分，东部、中部、西部和东北各占73席、16席、9席和2席。按照重点城市群划分，长三角城市群40席，京津冀城市群4席，长江中游城市群8席，粤闽浙沿海城市群9席，成渝城市群3席，珠三角城市群1席。

从人口流动来看，尽管高质量发展百强县是县域发展的佼佼者，但是仍然有相当一部分县域存在人口流失现象。江苏如皋、启东等20个县域，不但存在常住人口少于户籍人口的现象，而且过去10年，常住人口处于减少的过程中。人口流向是由发展机会、城市品质决定的，但归根结底是由经济运行效率决定的。人口的普遍外流表明，尽管百强县域经济发展水平相对较高，公共服务供给能力相对较强，但与中心城市、大城市相比，差距还是非常明显。由于外流人口往往是素质较高的年轻人口，因此，人口流失一方面会加快本地人口老龄化进程，另一方面也会降低县域经济活力，损害县域长期经济增长。

高质量发展前10强县域，生活着1600万人，创造了2.8万亿GDP，人均GDP高达17万元。10强县域均呈现人口净流入和人口持续增长状态。2010—2020年，10个县域人口增长了262万，义乌、昆山、慈溪、太仓、江阴和常熟的人口增长率均超过10%。义乌的城乡居民人均可支配收入高达77468元，从与全国主要城市的对比来看，仅略低于上海，远高于北京、深圳和广州。而昆山、江阴、张家港、常熟、太仓和慈溪的城乡居民人均可支配收入也都超过了6万元。

截至2021年底，全国还有1301个县、117个自治县、49个旗和3个自治旗，共计1470个建制县（旗）。在严控“撤县建市设区”的背景下，对1470个尚未改为市或市辖区的县级行政区划发展状况进行研究，有助于更好把握全国经济发展态势和城镇化进程，有助于推动城乡更高水平融合发展，有助于推动国土空间的普遍繁荣。