长江安澜是保障流域经济社会高质量发展的关键

今年的政府工作报告中关于水利方面的工作安排提到：“建设重点水利工程、完善防洪排涝设施。”《中国企业报》记者从全国人大代表、中国工程院院士、长江设计集团董事长钮新强处获知，今年全国两会他也在为“构建适应现代化的长江防洪体系”以及“提高长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸的整体防御水旱灾害能力”而建言。

钮新强介绍， 经过长期建设，长江流域基本建成了以堤防为基础，三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，防洪能力显著提高。但在钮新强看来，这与新阶段高质量发展对流域防洪保安的要求尚有一定差距。

钮新强向记者表示，建成适应新阶段高质量发展要求的长江防洪体系需要具备：一是建立保护对象不同层级的防洪标准体系，重要保护对象高标准保护。二是防洪工程体系建设完备、防洪工程品质高。三是防洪调度实现智能化——以前沿科技驱动建成智能化的流域洪水防御系统。四是防洪管理现代化——管理制度完备、管理手段先进，实现控制洪水向洪水管理转变。

那么，如何加强长江流域蓄滞洪区和洲滩民垸建设？钮新强提出了如下建议：

“首先，要加强防洪顶层设计，优化流域防洪布局。”钮新强建议根据防洪形势新变化，统筹发展与安全，协调流域防洪保安与区域经济社会发展，对长江流域蓄滞洪区进行优化布局。

考虑到长江流域洲滩民垸数量众多、情况各异，钮新强建议，对洲滩民垸进行科学分类治理。对有重要基础设施和大量人口的洲滩民垸，可研究调整为防洪保护区；对无重要基础设施、有大量人口的洲滩民垸，给予一定的防洪保护标准，参照蓄滞洪区进行建设管理；对其他洲滩民垸，实施“平垸行洪、退田还湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明确不同类别洲滩民垸的开发利用限制条件。

“同时，要加大中央投资力度，有序推进工程建设。”钮新强说道，蓄滞洪区和洲滩民垸所在区域为流域整体防洪作出了牺牲和贡献，其防洪建设应主要为中央事权，同时考虑到地方财政资金存在困难的实际情况，建议中央进一步加大资金投入力度，提高蓄滞洪区建设中央资金比例，安排中央资金支持洲滩民垸的建设，保障洲滩民垸内人民群众生命财产安全。

“防洪是长江流域综合治理的首要任务，长江安澜是保障流域经济社会高质量发展的关键。”钮新强如是说。