转型与突围：天津城投打造高质量发展升级样本

去年5月，天津市委市政府明确了天津城投集团“国有资本投资公司+城市综合运营服务商”的新职责新定位。近一年来，天津城投党委始终把市委市政府赋予的新职能新定位作为政治交办、政治必答题，以思想破冰引领改革攻坚，按下观念理念更新的“第一键”。全力实施战略性重组、系统性重塑、专业化整合，进一步明晰交通与建设、环境与水务、城市更新、城市资产经营4大核心业务板块，远看三步、深想一步、快行半步。以打逆风球、走上坡路的勇毅担当和以伤筯动骨的决心信心，以格局破困局、以破局开新局，努力实现“量”的合理快速增长和“质”的稳步扎实提升的动态平衡。2021年，集团大项目、好项目策源策划成效明显，资产经营亮点纷呈，精细化管理水平明显提升，经济效益稳步提高，全年实现收入同比增长24.72%，实现利润总额同比增长7.45%。在城投公司2.0阶段，努力打造高质量发展升级版的天津样本。

夯实党建，纵深推进全面从严治党

党的建设是国有企业高质量发展的“根”和“魂”。天津城投坚持以党的建设为统领，党建与业务相融合、一体谋划、一体推进。

今年，天津城投以迎庆党的二十大为主线，深入开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题宣传教育实践活动。高质量落实“第一议题”制度，深入开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”，建立“我为群众办实事”常态长效机制。同时，实施政治生态净化专项行动，推动净化修复政治生态向深度掘进。“城投处在‘城建’和‘国企’两个重点领域的交汇点，推进全面从严治党要坚持严谨严肃严格，严要求于‘微’，治疾患于‘未’，断诱惑于‘始’，避免一时糊涂、一念之差、一穴溃堤。”天津城投集团党委书记曲德福说。

深化改革，市场化作战队形初步形成

近一年来，城投集团按照生产经营事项下沉、资本投资运营功能上移的国有资本投资公司战略管控思路，结合集团4大核心业务板块，整合同类企业同质业务，明确主业赛道，完成了高速集团与管网公司、海河公司与建投公司重组，新设立了天津城市更新公司、资产管理公司，推动业务集聚发展，初步形成了市场化作战队形，有力增强了履行“国有资本投资公司+城市综合运营服务商”职责的能力。同时，加快推进集团总部机构改革，重塑总部职能、重构总部架构，职能部室压缩27%，约三分之一中层管理人员退出管理岗位，中层副职及以下人员全部竞聘上岗，厘清了总部职能定位和权责边界，强化管战略、管资金、管风险的总部职能，实现了一套制度管流程，一个部门管全程，一组指标管预警管控机制，着力打造引领发展、管控科学、决策高效的“强总部”。

项目突围，以筹划重大项目推动转型升级

天津城投把策源策划重大项目作为实现城投市场化转型升级、扛好新职责新定位的关键举措。2021年7月6日，注册资本金100亿元的天津城市更新建设发展有限公司成立，聚焦城市更新业务。8月6日，天津城投与中国中铁等17家大型企业签署《天津城市更新战略合作框架协议》，共同组建天津城市更新基金，总规模达600亿元。随后，首个历史风貌建筑保护类、首个长租公寓类、首个大型片区类城市更新项目均相继落地。

天津城投深知项目是集团转型升级的关键“命门”，是集团做优做强做大、实现转型发展的动力引擎。对标“十四五”发展战略，聚焦城市管网改造、内涝治理、环境水务、城市更新等城市综合运营服务领域策划实施项目，以源源不断的新项目、大项目、好项目支撑集团转型升级高质量发展。今年，天津城投打响项目策划策源“虎年战役”，海河柳林“设计之都”、塘承高速滨海新区段工程、津沧高速改扩建工程、咸阳路污水处理厂二期工程、国家会展中心城市会客厅和二期配套项目等一批重点工程、民心工程全力推进，让国有资本投资公司、城市综合运营服务商、城市更新实施主体的资格定位转化为实力地位。

“四端”联动，为高质量发展助力提速

天津城投持续推进项目端、资产端、运营端与融资端的统筹协调，把安全带系得更稳、缓冲带拉得更长。在项目端，加大投资管理和投后评估工作力度，坚决实现由“干了再说”向“算了再干”深刻转变；在资产端，推动“资源、资产、资本、资金”整体运作，以集约集聚催生“化学反应”，提高资产经营的市场化水平和收益回报水平；在运营端，着力补齐城市运行的短板弱项；在融资端，与项目、资产、运营紧密结合，为企业发展提供有力的资金支持。通过一系列的创新举措和大胆实践，有效防范化解风险，为集团实现高质量发展提供了有力的保障。

新发展理念下城投公司的成功转型，需要舍弃从前的路径依赖，天津城投集团正在以咬定青山不放松的执着，以行百里半九十的清醒，坚定地以市场化转型为牵引，走向高质量发展的升级之路。

【后记】

城投因城而生、为城而兴、伴城而行。随着高质量发展内在需求的改变，城投公司面临着新的发展逻辑——提升市场化经营能力与内生造血能力，从重资产到重服务，从重基建投资到重产业投资。

转型必然带来阵痛。面对逐步剥离城投类企业政府功能，以及各方面监管的从严趋紧，很多人认为国内城投进入了冬天。“干企业没有春夏秋冬，四季都是风景。干好了就是春天，干不好就是冬天。”天津城投集团党委书记曲德福说。