淄博应担起壮大“山东之腰”的责任

常修泽，著名经济学家，山东滨州惠民县人。中国宏观经济研究院教授、博士生导师，莫干山研究院学术委员会联席主任，《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》入选人物。历任南开大学经济研究所副所长，国家计委（国家发改委）经济研究所常务副所长、国家发改委学术委员会委员等职。长期致力于制度经济学领域人的发展理论、广义产权理论和中国转型理论的研究。其理论贡献被收入《中国百名经济学家理论贡献精要》第2卷。

从“山东经济之腰”看淄博

今年春节前夕的腊月二十四日，我在位于海南省南端的陵水县调研期间，在距离“海南自贸港国际教育创新示范区”不远的海滨小树林中，偶遇一辆鲁C牌照的汽车（系“床车”）。一打听，原来是从山东淄博“自驾”南下的陈先生带着儿子来海南看自由贸易港的。“他乡遇老乡”，我便顺便了解了淄博的最近经济情况。

这是一次十分随机的，但可能又是实在的淄博民意调查。交谈中，我获知，去年淄博发展势头不错，百姓生活也有改善。回到驻地公寓之后，我仔细查了有关数据，得知2021年淄博转型升级迎来拐点，经济总量已经达到4200亿元，增长率为9.4%，超出全国增速（8.1%）1.3个百分点。特别是人均国内生产总值已达8.9万元，比全国人均数（8.0976万元）要多8000多元。从经济上看，如果把“胶济线”上的青岛、济南、淄博、潍坊比喻为“山东之腰”的话，淄博市像不像其中一个“腰眼”呢？令人遐想。

由于自己故乡滨州惠民县比邻淄博，加上历史上齐国繁盛古都等多种原因，所以多年来，我一直对淄博这座鲁中老工业城市（也是中心城市）非常关注。

通过多年考察，特别是2020年冒着疫情实地考察，感到淄博的经济与东北等老工业城市有某些类似之处，主要存在三大问题，即：“体制问题，结构问题，文明方式问题”（《中国东北转型通论》前言）。最近，我又通过淄博市决咨委秘书处的负责人，了解了最新的发展变化，感到在解决上述三大问题方面，有明显进展。

评估：三点进展

其一，在体制上：“营商环境改革”有所深化。

根据中央部署，深圳作为中国改革开放的先行示范区，优化营商环境是一大重点。为此，我在2020年出版的《中国东北转型通论》中，专门写了一节：《特别要在优化营商环境上下功夫》（第180页）。我很高兴地看到：淄博市的“一号改革工程”，就是“对标深圳营商环境改革”。

围绕这个“一号改革工程”，淄博市出台了若干具体措施，并建立了严格的评价和督导机制，取得明显成效。例如，城市更新借鉴深圳等市的经验，运用专业化和市场化思维，探索“性价比更高”的城市更新运营模式；再如，国有融资平台重组和国企改革有新的进展；特别是在经济下行、“企业家预期减弱”的背景下，民营经济发展比较顺畅。著名民营企业家、东岳化工集团的张建宏告诉我，“淄博的营商环境改革为企业发展搭建了好的平台。”这是相当不容易的，着实令人欣慰。

其二，在产业结构上：“赋能传统产业创新提质”。

淄博作为一座老工业城市，存在严重的“结构病”，这是历史造成的“痼疾”。如何创新提质，实现“凤凰涅槃”，成为淄博市产业升级的“命门”。

我了解到，淄博在这方面已经迈出实质步伐。例如，对曾经是优势产业的传统化工产业“换旧血”，促其朝绿色产业方向发展；再如，着力发展新能源产业，培育新的产业链“造新血”；尤其是用金融手段为相关产业赋能（例如对材料产业等）使其加速进入资本市场，类似“补金血”。“换旧血”“造新血”“补金血”，这几条创新提质的举措，对山东省乃至全国都是有启示意义的。

其三，在文明方式上：寻求城乡全域向“数字文明”协调发展。

人类正在掀起一场新的文明浪潮——“数字文明”浪潮。一些发达城市如深圳、杭州已经走在前面。但淄博与深圳、杭州情况不尽相同。深圳，现有人口1756万，城市化率100%（已经没有农民），三次产业结构比重为0:38:62（农业已经略而不计）。而淄博，据全国第七次人口普查结果显示，现有人口470万，城镇化率74.27%（农村人口还有121万）；2021年，全市三次产业结构是4.3:49.4:46.3。鉴于此，如何促进淄博在城市与乡村文明上能够协调均衡发展，则是自身发展遇到的课题。

从调研和有关材料得知，淄博在“建设全国数字农业农村示范城市”方面，是“有大格局”的。一则，在城市文明方面，注重从“组群式城市”的特点出发，升级交通体系、创新服务业格局等。二则，在乡村，按照“全国数字农业农村示范城市”的规划，注意把数字文明贯穿于“乡村振兴”的全过程，如在农业生产上，注重引用数字技术，发展“智慧农业”；在农村发展和农民生活及公共服务等方面，也开始把数字手段用于农村环境改造，并逐步走入“寻常百姓家”。

淄博的这些实践和进展是值得肯定的。

三方面建议

下一步，淄博如何按照中央关于“深化改革”和“高质量发展”的要求更上一层楼？建议牢牢“咬”住体制、结构、文明方式三问题不松口，久久为功，以便担起壮大“山东之腰”的责任。为此提出三方面建议。

第一方面，体制：建议沿着“上中下三大层次”深化改革。

——上面层次：推进政府自身的“放管服”改革，特别是营商环境改革。须知，淄博市的“一号改革工程”并未完工。下一步，建议对标世界银行营商环境的十大指标，可着重在“提升营商环境的软实力”方面下功夫。

——中间层次：按照党的十九大报告要求，推进要素的市场化配置改革。七大要素可分为两组：物本要素（土地、资本、数据）与人本要素（管理、知识、技术、劳动）同时推进。

——下面层次：促进多种所有制企业健康发展。注意：企业发展的关键是企业家。淄博市委、市政府已经充分意识到了企业家的重要性，并在国内产生的影响。下一步应按照党的十九大报告关于“保护三权”（人身权、财产权、人格权）的精神切实保护，以解决企业家（特别是民营企业家）“预期减弱”的问题。同时，要“包容国有与民营”，确保企业“两平一同”，即：平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护，对此要有切实措施。

第二方面，结构：建议参照笔者《人本型结构论》，促进“三个结构升级”。

——需求结构：针对中央讲的“需求收缩”难题，重点推动“人”的消费需求，尤其提高“人”的消费能力。

——供给结构（即产业结构）：针对中央讲的“供给冲击”难题，重点推动工业升级和高新技术产业“破题”。鉴于淄博第三产业2021年只占46.3％，低于当年全国平均水平（56.5%）十个多百分点，更低于深圳（62%）十六个百分点，应把发展第三产业提上日程。2020年我们曾提出一个《淄博市张店区的“十四五”服务业发展规划》思路，可供参考。

——动力结构：建议由“小四新”（即新产业、新业态、新商业模式、新技术）再升级一步，用“大四新”（即新体制、新供给、新要素组合、新主体）来推进新旧动能转换，以增强“转型升级”的突破力。这个问题笔者也有专文在《人民日报》发表，也可参考。

第三方面，文明方式：建议由传统的“工业文明”迈向新的文明“生态文明”。

淄博是一个山清水秀的城市，生态资源是淄博宝贵的资源，也是淄博“发展的本钱”。以历史观看淄博，这么多年的铁、煤、陶瓷和化工等传统工业的发展，一方面增大了经济规模，另一方面也造成了全市环境的损坏。更严重的是，在相当一部分人的头脑中，形成了根深蒂固的“工业文明”思维模式。

为此，建议淄博在发展“数字文明”的同时，能不能再开辟文明第二战线——由传统的“工业文明”转到新的文明“生态文明”的轨道上来。具体意见，可以以山水林田湖草治理为切入点，在全市建立“天地人生命共同体”，真正造福于近500万淄博父老乡亲，并惠及后代子孙。

淄博简介

淄博，简称“淄”，山东省辖地级市，国务院批复确定的山东区域性中心城市、现代工业城市，重要的石油化工基地。淄博地处中国华东地区、山东省中部，南接临沂，北接东营、滨州，东接潍坊，西接济南，位于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区与济南都市圈交汇处，是山东半岛城市群核心城市之一。

淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地。淄博是全国文明城市之一。淄博是山水结合的组团式城市（组群式城市），有博山国家级风景名胜区；也是资源型城市和全国老工业基地，全国首批产业转型升级示范区，设有山东省区域性股权交易市场（齐鲁股权交易中心）。淄博高新技术产业开发区，属山东半岛国家自主创新示范区；淄博市张店区为国家大众创业万众创新示范基地。