从山东省聊城市茌平区耿店村成功实践 看老区乡村振兴需关注问题及对策建议

（上接第二版）

以大力推进新农村建设为重点加快城乡融合发展

耿店村经过十几年的发展，已建设了现代化的电梯居民楼、高标准的老年公寓，修建了柏油路网，建设了卫生服务站、文化大院等公共设施，改造了全村电网，修建了地热供暖系统、秸秆气化站，建设了省级规范化幼儿园、小学。实施了“硬化、绿化、亮化、净化、美化”工程，实现了“生产美”“生活美”“生态美”，在城市里可享受到的各种服务和便利，在耿店村同样也能享受到，村民的幸福感与获得感极大提高。一座现代化的新型农村社区呈现在人们面前，实现了高水平的小康。

由于耿店村新农村建设搞得好，特别是农民收入大幅度提高之后，自2010年以来，吸引了106名40岁以下、在外打工的年轻人返乡就业创业，实现了与家人团聚，不仅如此，这些返乡青年还带回了不少上门女婿及外地媳妇，集聚了农村人气，也增添了发展活力。当前农村普遍存在的空心村、空巢老人、留守儿童等问题，在耿店村已不存在。

耿店村的实践告诉我们，实现城镇化，加快城乡融合发展具有多种路径，但就多数农村而言，实行就近就地城镇化更为可行。这样做：一是农民可以守家不离土，就地就业创业，而且有稳定的收入。二是减少了动员和搬迁难度、降低了安置成本。三是保持了乡村特色，保护了农村文化，留住了乡愁。四是相对简便易行，缩短了建设周期，更利于加快城镇化进程。所以，把推进城乡融合发展的重点放在加快新农村社区建设上，确实是一个务实之举。为此建议：一是实施强村带动与合并战略。乡村振兴必须要有一定的人口规模，如果只有几十户人家、百十口人，怎么搞也振兴不起来。可以考虑以产业发展比较好、人口较多、规模比较大的中心村为基点，辐射周围四、五公里以内相对较弱的村，统一整合土地、人才等优势资源，以强村的产业发展带动弱村的发展，通过产业融合促进村庄融合，使弱村小村逐渐向大村强村靠拢。二是高标准地搞好乡村规划。与城乡发展规划、土地利用规划等相衔接，考虑以方圆5平方公里、住户1000—1500户、入住4000—6000人左右的规模进行统筹设计，重点解决好土地集中、产业集中、人员集中的问题，因地制宜地建好新民居，配套公共设施，完善公共服务，搞好生态文明建设，提高乡村的城市化品质。三是运用多种形式筹措建设资金。鼓励各级财政每年拿出一定比例资金支持新农村建设，撬动更多的社会资本参与。加快落实国家政策，允许农村集体经营性建设用地入市，把村集体依法有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地的资金用于新农村建设，采取上下结合、市场化运作等多种形式拓宽融资渠道。四是推动农业人口向市民化转移。对于达到一定规模和标准的新型农村社区，经过验收合格，就地实现居民户籍城镇化。

坚持自治法治德治相结合提高乡村治理水平

耿店村的振兴发展，还有很重要的一点，就是逐步建立完善了独具特色的乡村治理体系。十几年来，他们在大力宣传和践行社会主义核心价值观的同时，倡导以德治理，注重弘扬红色文化、传统文化，开展“四评”（评五好党员、评五好家庭、评好婆媳、评科技致富带头人）活动。坚持依法治村，加强法治教育，聘请法律顾问，普及法律知识，坚持依法办事。强化村民自治，制定村规民约，成立村民议事会、理事会、监事会、红白喜事协会，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商治理平台，极大地提高了乡村治理成效。至2002年以来，全村没有出现一起刑事案件，没有发生一起群体性事件，没有出现一起上访问题，也没有发生过邻里纠纷，爱党爱国、上下团结、邻里和睦、互帮互助蔚成风气。

耿店村的实践说明，搞好乡村治理是乡村振兴的必然要求，必须坚持物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。但从面上调研的情况看，这方面还存在不少薄弱环节，确需引起重视，加以解决。一是应不断创新对农民的教育。农村教育难开展、效果不理想的问题比较普遍。应从农民的实际需求和兴趣爱好出发，办好农村大讲堂，宣传社会主义核心价值观，传播红色文化，传承优秀传统文化，传授农民生产生活所需要的新知识、新技能；尤其是用好信息网络平台，创建乡村微信公众号，以便于及时宣传党的声音、有关惠民政策、乡村大事要闻、身边好人好事，不断激发正能量，提高教育的实效性。二是充分发挥好文化的熏陶感染作用。文化振兴是乡村振兴的重要内容，这方面莱芜区官场村搞得比较好。应考虑设立乡村文化站，建好文化队伍，搞好人才培养，使这项工作有人抓、有人搞；组织传统文化学习，过好母亲节、重阳节等重要节日，促进尊老敬老、邻里和睦；发掘带有当地特色的非物质文化遗产；用好现有文化设施，防止建好的文化大院、文化广场等得不到充分利用，甚至成为摆设；继续开展文化“三下乡”活动，提高质量，更加方便群众。三是加强农村法治建设。继续深化普法教育，开展法治宣传进万家行动，围绕农民最关心的问题，普及征地补偿、土地流转、宅基地处置、赡养老人等相关法律知识，增强村民法制观念。完善固化律师进乡村活动，为每个村配备一名法律顾问，每个月至少与村民联系一次，每半年举办一次法律讲座，充分发挥律师在乡村治理中的职业优势。四是建强村民委员会自治组织。村民委员会是宪法规定的基层群众性自治组织，对乡村治理起着极为重要的作用。但目前看，这一组织需要进一步健全，特别在发挥作用上，村委会主任由村党支部书记兼任后，要注意防止职能弱化，甚至以党支部代替村委会的倾向，应在党支部的领导下，从法规和制度上保证村委会正常行使职权，与党支部一起，共同形成脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴的整体合力。

下大力气抓好村级党支部书记队伍建设

耿店村之所以发展得好，最根本的是有一位一心为民、想干事、能干事、有威信的党支部书记。书记耿遵珠同志1966年出生，他思想解放、思路开阔，与班子成员一起科学地确定了本村的主导产业；他知识丰富、善于创新，创造性地解决了农产品的市场销路、乡村治理等问题；他勇于担当、乐于奉献，两次分房搬家都是带头选择最差的房子；他廉洁自律、要求严格，从不沾贪集体的便宜，具有很高的群众威望。他先后被授予“全国农业劳动模范”“全国劳动模范”“全国优秀共产党员”，被山东省授予“齐鲁乡村之星”、省级优秀共产党员、山东省劳动模范，被聊城市授予“十佳创业带头人”，被茌平县连续17年评为“优秀支部书记”，2018年当选为十三届全国人大代表，他带领的党支部被山东省委表彰为先进基层党组织，耿店村也连续被授予“全国乡村治理示范村”“全国文明村镇”等荣誉称号。

大量先进村的事实说明，农村富不富，关键看支部；村子强不强，就看“领头羊”。所以，推进老区脱贫致富、乡村振兴最关键的是要选准、配强村党支部书记。

从调研的63个村的情况看，村级书记队伍建设目前还存在一些特别需要关注的问题：一是防止年龄偏大。许多村支部书记已经60多岁，有些甚至超过70岁，推进工作往往力不从心。二是防止在职不在位。个别村支书有时候在村里工作，有时候在外地打工，没有全身心地扑在村里的工作上。三是防止缺乏有效监督。目前大多数村是支部书记、村委会主任一肩挑，这虽有利于统一思想、提高工作效率，但也容易形成“一言堂”，甚至诱发腐败等问题。四是防止待遇偏低。虽然省里有文件规定，但由于全省各地条件千差万别，支部书记的实际待遇很不统一，普遍不高，多数每月工资补助2000多元，还不如打工的收入高，很难拴心留人。因此，应下决心解决好这些问题。首先，进一步规范完善村书记的标准条件。根据乡村振兴，特别是发展现代农业的要求，对支部书记的年龄、学历、能力、阅历等都应做出原则规定，真正选出品行端正、年富力强、知识丰富、思想解放、想干能干的带头人，为建设坚强的党支部打好基础。其次，拓宽选人用人渠道。针对目前好的支部书记较难选拔的实际，可以考虑从本村的大学毕业生、优秀退伍军人、成功的农民企业家、致富能手、农民经纪人等群体中选拔。第三，加大培训力度。县镇两级对新任职的支部书记，应坚持岗前培训制度。在县级党校设立村支部书记培训专班，经常组织在任村支书进行新知识、新科技、新经济、新业态等内容的学习培训。围绕工作中的重难点问题，组织研讨交流，解疑释惑，不断提高培训的针对性有效性。第四，进一步完善激励机制。目前，农村书记队伍不够稳定、积极性不够高，很大程度上缘于待遇偏低。茌平县从奖励的角度，明确耿店村书记耿遵珠享受副科级待遇，每月工资4000元，解决了后顾之忧。因此，可借鉴茌平县的做法，进一步改善村书记的相关待遇，适当增加每月的工资补助，最好能达到当地外出务工人员的平均收入水平，并对政绩突出、任职时间较长的村书记，给予退休待遇。还应通过各种形式加强对村书记队伍的表彰奖励，以调动干好工作的积极性。第五，注重加强对村书记队伍的有效监督。针对村书记、村主任一肩挑的现状，应进一步健全完善加强监督的制度规定，大力推行民主决策、党务村务公开，充分发挥村委会、村民监督委员会的监督作用，定期开展经济责任审计，也可考虑把县（市、区）纪委、县（市、区）监察委的巡察工作延伸到村级党支部。

(来源：山东省革命老区建设促进会)