如何营造平台经济公平竞争环境 破解“二选一”难题

从2015年制定“互联网+”行动计划到2020年提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，可以预见，以平台模式为显著特征的数字经济将成为我国推进经济高质量发展，构建“双循环”新发展格局的重要力量。

而在平台经济快速发展的同时，“二选一”、垄断、大数据杀熟等隐忧也逐渐暴露，维护市场公平有序竞争有着重要意义。

快速发展背后的隐忧

《中国互联网发展报告2020》显示， 2019年中国数字经济规模为35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。工业、农业、服务业等各领域数字化产业融合生态进一步构建，特别是疫情期间，网上购物、在线教育、远程办公等一系列线上需求呈井喷式增长。

然而，快速发展和蓝海市场的背后隐忧渐显，出现表较多的是互联网巨头之间的寡头垄断、电商之间的“二选一”、大数据杀熟等。

事实上，互联网领域的“二选一”时有发生，从早先的360和腾讯之间的3Q大战，到腾讯从微信端封杀飞书，再到今年9月份，爱库存通过发布声明、邮递的形式向国家市场监督管理总局等机构实名举报唯品会要求供货方“二选一”的事件也在持续发酵。爱库存方面透露，受影响品牌范围从早期的100多家持续扩大至近期的近500家。

专家指出，互联网行业发展到一定阶段就容易出现寡头化趋势，确实到了必须加强监管的时刻。快速发展中的包容本身是一把双刃剑，鼓励快速发展、创新的同时必然要加强规范和监管。部分互联网的头部经营者已经具备了技术优势、数据优势、流量优势，如果不加强监管就会导致互联网权力的过分集中，这将不利于互联网的发展。

中国社会科学院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚分析，数字经济的发展导致了平台的兴起。由于平台的双边市场特性及边际成本递减特征，容易出现一个平台汇聚海量数量用户而导致流量垄断的问题。

在线经济的生态中，不管是平台的垄断还是平台间的限制性竞争，最终受损的还是平台上的商家和消费者。疫情之下，很多商户内外交困，对他们而言是希望有更多的选择机会和销售渠道。

以服装行业为例，工信部信息显示，2020年1至6月，规模以上服装企业实现营业收入5776.34亿元，同比下降16.39%；利润总额235.32亿元，同比下降27.34%。大量的服装商户和小微企业因为库存、销路、资金回笼而困扰。“二选一”其实是减少了选择渠道，让原本内外交困的商家雪上加霜。

爱库存提交的举报材料中显示，仅在11月，受影响的服饰类品牌商家就有接近150家，商家、店主和消费者的利益同时受损，并对平台的正常经营发展带来了干扰。

多方合力

构建良性生态

随着在线经济的快速发展和业态逐渐成熟，监管也在不断趋严。近年来，国家持续快速推动反垄断工作，从《反垄断法》、《反不正当竞争法》再到《电子商务法》，国家出台了众多重磅法律、法规，对于各行业尤其是互联网电商领域影响市场公平竞争的行为进行规范与治理。

尤其是今年11月10日，国家市场监管总局公布的《关于平台经济领域的反垄断指南》（征求意见稿），直指时下互联网平台经济领域愈演愈烈的垄断行为，明确列举“二选一”或者具有相同效果的行为以及独家交易极大可能构成限定交易。

11月19日，国务院办公厅发布文件，同意建立反不正当竞争部际联席会议制度，加强对反不正当竞争工作的宏观指导，研究并推行实施反不正当竞争工作的重大政策和措施。

而在此前国家市场监管总局发布的《网络交易监督管理办法》公开征求意见时也曾明确提到“二选一”问题，称网络交易平台经营者不得滥用优势地位干涉平台内经营者的自主经营，具体包括，平台不得通过不合理的搜索降权、下架商品、限制经营、屏蔽店铺等手段强制平台内经营者接受独家经营。

爱库存公关负责人康健表示：“对此我们感到非常欣喜，希望看到互联网行业更加有序地运营，中小型平台受到保护，商家不再任人宰割。截至目前，爱库存平台上的商家仍然在被迫‘二选一’，我们也呼吁有关部门能够加大相关规定落实的力度。”

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉分析，当前，数字经济在全球市场遭遇反垄断审查压力。“我国高度重视平台经济领域的反垄断，从市场来看，反垄断的目的就在于充分发挥价格机制的作用，实现市场对资源的有效配置；公平竞争的市场环境，才能促进数字经济的新技术、新产业、新业态、新模式的发展。从消费者来看，反垄断增加市场竞争, 加速产品迭代、体验提升，消费者有了更多的选择，整个社会福利水平才能提高。从国家层面考虑，我国政府在数字经济领域的反垄断，目的是确保我国数字经济发展保持竞争力和创新活力、推动我国数字经济平台加速国际化”。

“随着全球范围内对于反垄断共同的关注，反垄断对于我们生活的影响越来越近。《反不正当竞争法》在欧盟大量使用，进行了很多处罚，一旦中国的监管机构援引反不正当经营法、反垄断法对机构处罚，这种罚单将是我们无法想象的。” 2020年（第六届）北京金融论坛上，北京市网络法学研究会副秘书长车宁分析，数字经济反垄断措施将极大地变更经济秩序。