中企营商环境测评系统呼之欲出

以大数据为技术支撑，以严谨的理论模型、算法模型为依据，本着“用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新”原则的中企营商环境测评系统，在《中国企业报》集团和云图元睿科技公司的联合攻关下，不久将应用于全国各地及企业园区营商环境的测评实践。

随着我国对营商环境的日益重视，营商环境的优化已经成为各级政府的共识，营商环境评价的工作逐步在全国推开，越来越多的地方政府将营商环境评估纳入新一年工作规划当中。但究竟如何开展营商环境评估工作，却让不少地方政府很犯难，除了地方政府精力不足、分身乏术等原因外，还因为地方政府缺乏完善的营商环境评估体系、科学的研究方法及专业的测评人才。另外，地方政府与企业的利益关联，会影响测评信息的客观性及真实性。因此，不少地方政府都选择借助“外脑”，委托第三方机构进行营商环境评估。

“做政府、园区和企业的纽带和桥梁，一直是《中国企业报》的重要使命，所以，为地方和园区提供营商环境测评，当然是其中的应有之义之一。”《中国企业报》集团社长、总裁吴昀国说，为发现和推广各地优秀的营商环境案例，《中国企业报》连续多年以“营商环境”为主题，组织记者开展园区实地调研，以此为基础开展优秀案例征选、十佳园区（城市）评选、营商环境峰会等活动，为相关各地园区营商环境的优化，起到应有的示范、引导或督促作用。

据了解，此次引进开发的“营商环境测评系统”，是通过技术化手段和数据化系统，建立起的一套专业化、标准化、系统化营商环境评估工具与方法，内容涵盖调研方案设计与方法选择、评价指标体系构建、统计模型设计与科学性检验、实地调研和投资环境分析总结等方面。

“我们的目标是打造覆盖面最广、权威性最强、影响力最大的中国园区及地方营商环境榜单及测评系统，同步建设中国营商环境大数据平台及相应的咨询服务体系。”云图元睿科技公司董事长张文双介绍，拟将推出的这套系统，以“优秀”“百强”“十佳”“标杆”等为纵立面，按照综合榜和单项榜的测评维度，将地市、区县、园区等测评主体，定期发布红黑榜。其中，黑榜数据会包含在总数据库中，但不对外公开发布。对于报名参加测评但进入黑榜的园区，结果直接提供给相应园区并附以整改建议；对于未报名参加测评的进入黑榜园区，结果将提供给相应园区所在地政府或其主管单位。当然，除了榜单发布，作为测评系统的重要组成，还包括峰会授牌、《中国园区营商环境报告》年度发布、测评报告数据同步更新发布等。对此，张文双表示，评价过程也是指标体系不断完善的过程，评价过程中对指标设置进行了调整，最后形成可操作、符合实际情况的标准。

数据作为测评系统的“硬核”，其来源和整合决定这套系统的时效度。据介绍，该系统在保留和丰富国际同行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映当地投资吸引力、体现城市高质量发展等维度上，构建起一个立体的评价指标体系。从具体操作上，数据来源主要分为“获得感评分”“大数据”和“专业测评”三部分。

“获得感评分”是指以营商环境获得感测评（即体验质量测评）问卷的方式，随机抽取地方或园区内一定数量的企业，对园区的营商质量体验进行评价。另外，要求地方或园区对本地或本园区的营商质量进行自评，作为补充体验评分部分，通过与世界营商环境测评结果的校准，作为产生大范围榜单的主要依据。

“大数据”部分，主要是指公开抓取互联网上关于地方、园区营商环境的信息，通过实体抽取、去水、消冗、分词、标签、主题抽取、情绪分析、汇总统计，获得营商环境的更广谱的评估。

大数据评估结果作为获得感评分的补充而存在。进入标杆、十佳、百强的地方或园区必须具有大数据评估结果。

“专业测评”的数据主要来源于专业团队。这部分主要是遵循世界银行营商环境评估的指标体系与评估方法，对地方或园区营商环境进行测评，计算分项得分及综合得分，并建立比较坐标系及对标对象。

专业测评结果是营商环境的权威标准，竞选营商环境标杆的地方或园区，必须接受专业测评。