加大智慧物业公共投入，提高基层社会治理水平

党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，为加强城乡基层治理指明了方向。这次疫情使我们认识到，提高社会治理现代化水平重在基层。

改革开放42年，我国基层治理虽然显著提升，但治理任务还相当繁重，迫切需要进一步完善基层治理，保障经济社会发展。全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿在接受《中国企业报》记者采访时表示，物业企业是城镇基层治理体系的基础，是行政管理手段下沉的有效途径，而发展智慧物业则是提升现代化治理水平的重要抓手，建议政府加大对智慧物业的公共投入，以此为抓手，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的城镇基层治理新机制。

疫情考验基层治理，智慧物业优势凸显

疫情期间，《半月谈》刊文指出，“抗疫考评基层治理十大软肋”，反映出当前基层治理普遍存在机制不健全、部门系统间信息不通畅、缺乏靠前服务的专业化队伍、工作手段落后效率低等突出问题，对人民生活的安全、保障、便利、品质的多个维度具有显著影响。

杨铿指出，物业企业是城镇基层治理体系的重要基础，是行政管理手段下沉的有效手段。在此次抗击新冠肺炎疫情的城市战疫中，凸显出物业企业是连接居民、社区居委会、社会组织、商业企业和党政机关的关键节点，是城市基层治理体系中不可或缺的重要环节。

杨铿同时认为，发展智慧物业是提升现代化治理水平的重要抓手。以参与抗疫为例，拥有智慧化手段的物业企业利用“物联网+互联网+物业服务”的创新服务模式，打通“线下+线上”的立体布防和服务体系，在查找密切接触者阻断人传人、隔离期间远程问诊医疗、无接触居家生活服务、远程办公保障等方面，凸显了明显优势。

在北京、上海、成都等城市，部分社区以智慧物业为圆心，结合社区网格化管理，以科技化的手段，打通了物业企业与社区居委会、派出所、卫生防疫、社会组织的快速联动通道，为社区基层治理网络全覆盖、城市治理下沉触达居民工作生活场景的最后100米，提供了成功样本。

提升物企公共属性，扩大物业服务范围

根据大数据研究机构克而瑞物管的最新调研数据，将近80%的业主高度认可物业服务在抗疫中的作用，其中，综合实力前30名的物业企业，其业主认可度高达83.41%。

杨铿认为，物业企业在抗疫中担当了大量公共事务的职能职责，也有基础有能力在疫情后担任更长期更广泛的公共宣传、预防、建设职能。将物业企业纳入基层治理体系，将很大程度上迅速补足基层治理人手不足、解决居民最后100米管理服务等核心痛点。

因此他建议，在城市和街镇，下沉基层治理重心，将物管公司纳入基层管理实施体系，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的三级组织统筹管理，公安、卫生、消防、志愿者等多主体协同的基层治理体系。党委是指挥棒，社区居委会是组织和监督员，物业企业和社区志愿工作者负责具体的实施落地。

目前，我国城镇常住人口8.48亿人，常住人口城镇化率为60.6%（据2019年国家统计公报）。全国物业企业服务覆盖人口约5亿人，物业覆盖率仅58.9%，杨铿建议，出台政策全面扩大规范化物业服务范围，实现城镇生活和工作场景物业管理全覆盖。

一方面，对市场化物业企业，鼓励和保护其正常开展物业服务工作的积极性，进一步厘清业委会、业主、物业公司管理和规范业委会职权，出台政策解决物业收费难、调价难、维修资金启用难等痛点问题。

另一方面，以政府补贴和政府购买服务等形式，支持物业企业承担公共服务职能，鼓励物业服务机构承担农民安置房、公租房、老旧小区、乡镇开放式街区等的物业管理和服务，填补基层治理空白。

构建新型基层治理平台，支持智慧物业发展

抗疫实践表明，智慧物业兼具公共品和商品的价值，是物业企业作为基层治理触手的迭代升级。智慧物业与智慧城市、智慧社区建设进行系统打通，可实现基于对公民数据管理的国家现代化治理机制的构建。

因此，杨铿建议，构建基于智慧物业的城镇数字化新型基层治理平台，提升并尽快出台智慧社区行业标准和智慧物业等级评定规定。基于标准和分级，加快出台针对智慧物业重点企业的专项鼓励和扶持政策。

鼓励智慧化程度较高的物业行业领军企业，利用已有的客户资源和大数据积累，将智慧社区对外向社会延伸——从链接家庭和商户的商业服务系统，扩展至链接社区公共服务和民生供需多元化平台。

要加大对物业服务公共职能的政府投入。对物业承担的公共事务进行政策性补贴或政府购买服务。对智慧物业开发积累的大数据，可以实施政府采购，用于社会安全、突发事件处置、不良事件预警、社会征信管理等公共领域。

支持行业整合，鼓励头部物业企业加强对中小微物业企业的兼并重组，将头部企业优秀的物业管理标准、智慧物业科技手段注入被兼并的中小物业公司，同时，加大对物业行业的融资支持，放宽贷款抵押条件。