政府推动区块链创新发展责无旁贷

区块链与大数据、互联网、5G通讯等融合应用，正在众多领域打造安全、透明、可信任的应用场景，全球主要国家都在加快布局区块链技术。我国在这方面有着良好基础，但尚处于探索阶段，基础研究相对薄弱，核心技术有待突破，标准体系仍未建立。

为此，建议国家尽快出台区块链发展规划，将其作为信息化、数字化战略重要组成，引导创新资源向基础研究、核心技术突破倾斜，构建技术标准体系，引领各类研发机构、形成功能互补、良性互动的协同创新格局。各级政府要切实抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，因地制宜探索创新发展路径，配套财税政策措施，优化创新资源配置，成立区块链发展基金，支持建设具有强大带动力的区块链创新中心，打造区块链竞争新高地。

区块链本质上属于应用科技范畴，必须坚持基础研究与技术应用“两个轮子”一起转，在广泛应用中不断求证，其应用场景也需要大量项目去积累经验、优化方案，这就需要各级政府为之提供广阔的应用场景和验证平台，同时打造公开透明的营商环境。积极推动区块链技术应用。特别是在国家战略需求的重大领域建立开放共享的区块链创新平台，推动区块链研究、应用一体化融合发展。推动区块链技术服务实体经济。紧扣经济发展和民生难题，进一步降成本提质效、消除信息不对称，为发展赋能、为生活添彩，让群众有更多的获得感幸福感安全感。如雄安新区利用区块链工程管理平台，实现了对工程项目及合同、资金的透明统一管理；天津港利用区块链技术打造了一站式服务、一体化管理的“单一窗口”；贵州、西藏等地实施“区块链精准扶贫”项目，解决了扶贫机构与对象之间互信问题。

区块链技术既可助推经济社会发展，也可能被不法分子利用，必须依法规范其发展。

抓紧制定区块链法。进一步明确区块链开发与应用各方主体的法律关系、权利义务和归责原则、责任范围、救济措施，重点研究解决区块链技术中的知识产权、智能合约、数据共享、隐私保护等法律问题，让区块链真正做到有法可依。

出台数字货币监管规则。许多不法分子利用区块链“数字货币”“金融创新”等幌子引诱投资者投资，或非法集资、传销、诈骗，甚至洗钱，亟须出台数字货币监管规则，严格规范区块链项目融资，严格禁止数字代币发行交易，维护金融秩序，防范金融风险。

落实依法治网要求。完善区块链项目开发许可及备案制度，对区块链与互联网整合新业态实行全过程、全时空、全交易的所有数据信息节点的监管，追溯追责虚假消息，让网络更加公开透明，让数据真正被信任。

建立电子数据保护制度。区块链的核心本质上是一个分布式的数据库，其数据的应用开放共享必须有边界、有规则，因而对区块链数据的产生、使用、流转、管理应当提出特别保护的要求，明确规定各数据主体的权利、义务及责任，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡。