审批事项要“应减尽减”，增加申请人的“获得感”

为优化营商环境，深化“放管服”改革，近年来，国家引导地方政府深入推进各项改革措施，成果显著。其中江苏省在优化营商环境方面勇于创新，取得了不俗的成绩。5月22日，《中国企业报》记者采访了全国政协委员、江苏省无锡市副市长高亚光，请她就深化改革、创建良好营商环境话题分享一些经验与做法。

近年来，无锡市行政审批效能明显提高，营商环境得到了极大的优化。“然而改革的脚步永不停歇，为了不断升级服务，建立优质高效政府，我们在实践中认真研究分析，发现了目前还存在不足。”高亚光表示，国务院累计推出的适用全国的106项实行“证照分离”改革事项中，有直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优先准入服务四个选项，其中直接取消2项，审批改备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项，实际上保留和需要审批占比达79.25%；自贸区证照分离全覆盖试点共涉及涉企行政事项523项，其中直接取消审批13项，审批改备案8项，实行告知承诺60项，优化准入服务442项，保留审批的事项比例为95.98%。因此，可以看到“直接取消”和“审批改备案”的事项过少，使申请人的“获得感”不强。

对此，高亚光建议，应对现存企业设立的前置与后置许可事项重新梳理。对梳理出来的清单，依据发挥市场在资源配置中起决定作用的要求，按市场、市场主体、社会（行业协会）、政府，分门别类地作出进一步的处置或处置建议，最大限度地走向“照后减证”。

一是该保留的坚决保留。对于涉及国家政治安全的出版业的设立，涉及国家经济安全的特定金融行业、垄断行业的设立，涉及人民生命财产安全的危险化学品行业、易燃易爆性行业的设立和地铁等专业复杂性较高的事项，这些许可不但应当保留，还需要掌握在有能力、有专业的专家或相应的层级手中，既不能随便地“简”与“减”，也不能无节制地“放”。

二是该削减的坚决削减。对于一些审批权从中央直接下放到县（市）、区甚至是乡镇（街道）一级的，不能为了保留而保留，为了审批而审批，应当一律取消。对于原来需要以月为计量时长的许可事项，如今即时可完成的，应当或取消，或改成备案。

三是该合并的坚决合并。本轮机构改革后，由于部门的合并、重组，许多原来分散在不同部门发放的“定量”许可证归并到了一个部门，应当予以合并发放。比如市场监管部门颁发了包括但不限于餐饮类营业执照后，就不再发放食品经营许可证，实现“证照合一”。

高亚光特别强调要加强依法保障。根据现行法律法规的明确规定，由依法实施部门、国务院主管立法的部门，对涉及的相关行政许可事项作出“存、改、废”的建议；全国人大常委会、国务院针对涉及“改”与“废”的相关条文，尽快作出依法保障性质的决定；对现实操作中的一些已经作出改变的许可事项（含许可部门），应在合法性审查的基础上，或修法予以确认和保障，或纠偏回归本源。