淄博市率先实施行业综合许可“一证化”改革

4月9日上午，在山东省淄博市政务服务中心，淄博华信宏仁堂医药连锁有限公司张店福源汇店领到了淄博市市级首张“行业综合许可证”。公司负责人王先生激动地说：“现在的审批速度真是太快了，以前开个药店，办4—5个许可证要跑个4—5趟、递交5—6次申请材料，跑好多个窗口，这次市行政审批服务局和张店区行政审批服务局联动并联办证，跑一次、一张证、一次就办好了，真是太方便了。”

针对企业群众在开展行业经营时，需要办理多个许可证、跑多个窗口、跑多次、提交多次材料等问题，淄博市行政审批服务局自2019年下半年就谋划开展行业综合许可“一证化”改革，以与企业群众生产生活关系最紧密的领域和事项为突破口，以企业和群众眼中的“一次办成一件事”为目标，在全省率先探索实施行业综合许可“一证化”改革，瞄准关键环节和堵点痛点解决行业“准入易、准营难”问题，推动“一窗受理”“一链办理”改革迭代升级。

淄博市行政审批服务局在“证照联办”“多证联办”的基础上，瞄准堵点痛点进行改革升级，全面梳理、分类整合行业经营许可事项，以“刀刃向内”的勇气和力度，对业务流程进行革命性再造，打造“一件事情，一次办好”服务模式。实行一次告知，线上通过递进式问答等形式，实施智能导引、精准告知，线下对办理流程、提交材料、表单文本等内容进行整合归并，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，推行“多表合一、一表申报”，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成；整合“一件事”所需申请材料，引导办事群众和企业一次性提交行业综合许可申请，实现一次提交、多次复用。线上通过“一件事一次办”专栏统一入口，在一体化政务服务平台实现统一受理；线下在市、区县政务服务中心设置“一件事”办理窗口，实现一个窗口跨部门综合收件。建立市区（县）联合勘验机制，做到多个事项一次勘查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”，推行证照联办、告知承诺、综合许可，实现全流程“一次办好”。把一个行业准入的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，真正实现“一件事情，一次办好”。

淄博市行政审批服务局结合推行市、区（县）政务服务一体化改革，对审批权限跨层级的行业许可，在符合法律法规的前提下，实行市、区（县）联动审批机制，推行市、区（县）一体化联合踏勘、并联审批，将市行政审批服务局相关许可项目整合至区级“行业综合许可证”，通过跨层级流程重塑和窗口下移、联合审批，在全市推行“全域受理、属地审批、就近取证”模式，实现市区（县）同频、上下联动、综合许可。在审批过程中，推行“待亲人、办家事”的亲情服务理念，打破窗口服务局限，开辟帮办代办专区，抽调业务骨干组建专职代办团队，为办事群众和企业提供表单填写、材料准备、数据录入等贴心周到的帮办代办服务，让审批服务工作走出窗口、走入民心。

淄博市行政审批服务局首批将便利店零售、超级市场零售等15个行业纳入市、区（县）行业综合许可“一证化”改革，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。以开药店为例，申请材料由26项压减为9项。审批时限法定办理时间60多个工作日，现在仅用3个工作日，用时还不到原来的二十分之一。 （姜兴国 巩利民）