大力推动模式创新 为宁夏高质量发展增添新引擎

编者按：4月17日，中共中央政治局会议再次强调确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。要实现以上目标，战胜疫情带来的困难，特别是中西部地区，更需要推动创新驱动战略和高质量发展。本文结合宁夏实际，提出了很多值得全国各地借鉴的思路和建议。

创新驱动发展战略是党的十九大明确提出的七大战略之一，新发展理念摆在首位的也是创新发展。2016年7月习近平总书记视察宁夏时强调“越是欠发达地区，越要加快实施创新驱动发展战略”，为宁夏推动高质量发展指明了方向、点明了路径。自治区党委十二届八次、九次全会明确提出要“继续实施创新驱动战略”“深入推进科技创新、模式创新和业态创新”。模式创新作为创新的重要内容之一，是欠发达地区追赶发展的重要手段，是欠发达地区借道发展的重要路径，是缩小东西部发展差距、解决不平衡不充分问题的重要载体，更是推动高质量发展的重要引擎。

一、推动模式创新的意义何在？

模式创新是对各类生产要素进行重组和生产关系进行重构的创新，在宏观层面主要包括经济发展模式创新、社会管理模式创新等，在中观层面主要包括产业培育模式创新、投融资模式创新、招商审批模式创新等，在微观层面主要包括生产模式创新、经营模式创新、服务模式创新等。模式创新虽然不像科技创新那样直接作用于生产力，但同样可以通过生产关系的调整，形成发展新动力、增强发展新优势。

近年来，长三角、珠三角等地区初步走上高质量发展的轨道，与注重模式创新密不可分，比如浙江省通过大力发展数字经济，实现了经济社会发展模式的提升和重塑。在企业层面，一种好的模式创新往往可以重塑一个产业、催生一个行业、成就一个企业。宁夏推动高质量发展，必须从战略层面深化对模式创新重大意义的认识。模式创新能大幅提升政府治理效能。随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展，政府机构改变传统的“面对面”“单对单”的行政模式，通过打造“数字政府”实现了跨部门、跨系统、跨地区、跨层级的业务协同，大幅优化了政府职责体系、提高了政府行政效能、提升了区域治理现代化水平。比如2014年银川市全面启动智慧城市建设，通过构建智慧安全、智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧医疗和智慧旅游六大板块，实现了城市管理由“被动式、救火式、善后式”向“主动式、前瞻式、预防式”转变，全方位提升了城市管理水平，形成了“智慧城市看中国银川”的独特“风景”。模式创新能广泛拓宽融资渠道。拓宽融资渠道是各级政府推动建设发展共同面临的难题。过去各地基础设施和公共服务建设多以地方财政资金、银行贷款为支撑，但现在各级政府普遍面临着债务负担重，银行不敢贷、自己又没钱的尴尬局面。在这种形势下，只有通过创新运用PPP、BOT、BT等融资模式，吸引社会资本参与公共基础设施投资，才能解决政府基本公共服务建设缺钱的问题。 （下转第七版）