中华民族伟大复兴的标志性工程

前不久，国家科学技术奖励大会在北京召开，三峡枢纽工程获国家科技进步特等奖，可喜可贺。2018年4月24日，习近平总书记考察三峡工程，给予高度评价,指出三峡工程是“国之重器”，“是我国改革开放以来发展的重要标志”。这完全符合三峡工程的实际，也是定性和结论，它之获奖当之无愧。三峡工程对我国的重大意义和作用，超出了水电工程，超出了长江流域，惠及全国，影响世界 ，成为我国加快现代化建设的强大动力，中华民族迈向伟大复兴的里程碑。

一、党中央关于兴建三峡工程的决策是正确的

开发三峡梦想历经百年。1918年，孙中山先生提出“在长江三峡河段修建闸坝，改善航运并发展水力发电”， 引起国内外广泛关注。之后，许多仁人志士付出了聪明才智，进行了勘探、设计等许多实际工作。由于旧中国积贫积弱，随着政治、经济形势的变化，1947年5月，国民政府明令停止三峡开发计划。

在新中国，三峡工程进行了40多年的研究、论证工作，是中国历史上参与专家最多，论证时间最长，涉及内容最广泛的工程，是一次高度科学、民主决策的过程。大体分为三个阶段：一是毛泽东同志在解放初就提出研究、规划三峡工程，描绘了“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的宏伟蓝图。周恩来同志精心组织，全面部署，稳步推进。国家动员全国的力量进行研究、论证，为以后的三峡工程建设，作了科学和技术上的准备。二是改革开放以后，国力逐步增强，国内国际形势稳定，具备了建设三峡工程的条件。邓小平同志审时度势，总揽全局，积极推动决策。指出，三峡工程是特大项目，要考虑长远利益，我们应当为子孙后代留下一些好的东西。研究、论证、规划进一步深化。三是三峡工程进入决策程序以后，江泽民、胡锦涛、习近平同志作出一系列重要指示，全力推进三峡工程筹划、建设、运行等各项工作。三峡工程2009年如期完成，工期17年，标志着我国由水利水电大国变成强国。

二、三峡工程建设是成功的，质量世界一流

三峡工程是在我国由计划经济向社会主义市场经济转型期间进行的，鉴于工程规模空前、技术复杂、施工难度大，建设过程进行了一系列改革创新，以确保建成世界一流工程。

三峡工程建设实行与社会主义市场经济相适应的“决策、建设”两分离的体制机制，主要是两个层面：一是中央层面进行“决策”，1993年1月，成立国务院三峡工程建设委员会，是三峡工程决策机构。对三峡枢纽工程、移民工程、输变电工程建设过程中的重大问题及时作出决策。二是企业层面组织“建设”，先后成立“中国三峡工程开发总公司”和“国家电网建设总公司”，分别为三峡枢纽工程和输变电工程的项目法人，独立核算，自负盈亏，按照市场化原则组织建设和运营。两个企业推行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、建设监理制等新机制。这两个层面概括起来就是“政府宏观决策，企业市场化运作”，理顺了政府、企业和市场之间的关系，开创了现代企业制度建设的先河。

三峡工程面临诸多世界级技术难题，必须走科技创新之路。一是坚持国内研发，组织国内相关科研院所、高等学校联合公关; 一是引进先进技术，通过消化、吸收、再创新,实现国产化。破解了诸多世界级科学技术难题：创造了112项世界之最，获得国际大奖2项；国家授权发明专利934项，全国质量奖1项；获省部级特等奖2项、一等奖7项。三峡工程成为当今世界最伟大的工程科技成就之一，使我国水利水电技术走在了世界前列。

三、三峡工程移民搬迁胜利完成，生活普遍提高

三峡水库淹没陆域涉及湖北省、重庆市共20个区县，共移民131.03万人。三峡工程移民既是经济问题，也是政治问题，把他们安置好，“搬得出、稳得住、逐步能致富”，建一座工程，富一方百姓，是党的总体要求和根本宗旨。

为确保移民工作顺利进行，中央出台了很多政策措施。1985年中央决定成立三峡省筹备组，加快三峡地区经济开发，开展移民试点工作；1993年三峡工程开始施工准备后，三峡移民工作正式展开，专门成立了国务院三峡移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划和措施的制定及监督；1997年，中央决定设立重庆直辖市，把做好三峡工程移民作为一项主要任务。同时，实施开发性移民方针，以及“移民投资、移民任务”双包干、全国对口支援三峡移民等。中央的这些重大举措，是胜利完成移民任务的根本保证。

三峡工程建成前后对比，库区经济、社会发生了巨大变化：经济协调快速发展，生产总值增长13.5倍，人均增长近10倍；移民生活水平普遍提高，城镇居民人均收入增长6倍多，农村人均收入增长7.26倍；城乡面貌焕然一新，基础设施和公共服务设施建设实现了跨越式发展。库区总体和谐稳定，成为人与自然和谐共处的新库区。事实已经证明，由于三峡工程建设，使比较贫困的库区正在变为比较富裕的库区，同全国人民一道迈入全面小康社会指日可待。

四、三峡工程促进了长江流域生态环境优化

三峡工程坚持“工程与生态”同步建设的方针，生态优先，绿色发展，从多方面、多层次开展生态环境保护建设与修复工作，沿江生态环境持续向好。

一是1999年，国家对移民政策实行了“两个调整”，主要目的是减少库区环境压力。其一，对农村移民，由后靠上山，增加出水库外迁安置途径，减少库区毁林造地；其二，对工矿企业，由原样搬迁，增加污染严重企业破产或关闭途径。职工按移民安置。

二是2001年，国务院决定三峡库区实施“两个防治”。“地质灾害防治”， 主要是对崩塌体、高切坡等进行治理，从2003年—2018年连续蓄水16年，水库库岸未发生人员伤亡事故。“水污染防治”，主要是在三峡库区及沿江城镇建设污水处理厂和垃圾填埋场等。经过三峡工程规划治理项目，以及之后的专项治理项目，长江水质逐步好转，优良比例由2015年底的74.3%，提高到2017年三季度的77.3%。

三是三峡水库周围建设绿化工程，森林覆盖率由29.5%提高到50%以上。由于采取各种生态保护措施，减缓了进入洞庭湖、鄱阳湖的泥沙，相对延长了“两湖”使用寿命。

四是1996年国家建立了覆盖上游三峡库区、中下游、到长江入海口的生态环境监测系统，掌控长江流域的天气、水情变化，及时提供决策依据。

五、三峡工程投资施行“静态控制，动态管理”，控制在概算以内

三峡工程投资巨大，如果只靠国家财政拨款，三峡工程就无法上马。必须走一条新路，这就是与市场经济接轨、与国际接轨的路子。实践证明，三峡工程投资、融资创新之路，是成功的，既保证了工程需要，又使资金控制在国家批准的概算以内。

改革创新融资体制机制。一是国家注入资本金即“三峡基金”，从全国售电收入中提取，成为三峡工程投资的主要来源。二是企业自有资金：葛洲坝电厂发电收入和三峡电厂陆续投产发电收入。三是企业在国内外资本市场筹措的资金。这里需要指出的是三峡工程首次实行了“资本金制”，就是国家出一部分资金，其余不足部分由业主筹措，自借自还，自担风险。这是当时重点工程投资的一大创新。

改革创新投资体制机制。经国家批准的三峡工程静态投资概算为1509.46亿元（1993年5月末价格，不包括物价上涨因素及建设期贷款利息），由于三峡工程施工期较长，预测的动态投资为2663.44亿元。三峡工程没有出现以前国家重大工程多次调整概算的情况，投资控制在了概算以内，原因很多，但最关键的是实行了“静态控制、动态管理” 的科学方法。简单说就是在静态控制基数的基础上加当年的物价指数，作为结算依据。这样做既科学，又合理。

根据三峡工程整体竣工验收报告，工程决算总投资2220.18亿元，比当初预测少很多。到2014年，发电和过网费毛收入累计已达2648亿元，已超过总投资。

六、三峡工程集多功能于一身，综合效益巨大

三峡工程它把 “洪水”变成“资源”，具有防洪、发电、航运、水资源配置和生态环保五大功能，对我国经济、社会产生了重大影响。

防洪。三峡工程从2008年开始拦洪到2019年，累计拦洪47次，拦蓄洪水1500多亿立方米，长江中下游干堤未发生重大险情，尤其是长江武汉以上，基本解除了洪水威胁。

发电。三峡工程建设之前，沿江地区尤其是长江三角洲严重缺电，制约着经济发展。三峡电力主要输往华东、华中等十多个省、直辖市。到2018年，累计发电1.2万亿千瓦时，按照每千瓦时电量产生10元GDP估算，可创造12万亿元经济效益；丰水年发电可达到1000多万亿千瓦时，创造GDP 1万亿元。新中国成立以来，没有哪一单项工程可与它媲美。

航运。三峡工程的兴建，使得长江航道整体上大为改善，船舶、港口也实现了大型化、标准化的跨越，货运量大幅增加，运输成本大幅下降。三峡船闸年最大货运量已经超过1.4亿吨，是建坝前该河段货运量的7倍，单位运输成本下降1/3。

供水。长江中下游枯水期生产、生活用水困难。三峡水库是我国最大的淡水资源库，工程建设后与建设前相比，流量增加了一倍，从根本上解决了中下游缺水的难题；也为南水北调东线、中线正常运行创造了有利的条件。

生态。当遇到中下游河段重大水污染事件、长江口咸潮入侵，重大海损事件（船舶搁浅、沉船等），四大家鱼产籽期，可进行应急生态调水。三峡水库2011年至2018年，共实行11次生态调度，适时供水，解决急需。

七 、三峡工程科技创新成果已广泛应用于相关基础设施建设领域

一是继三峡工程之后，相继在长江上游金沙江开工建设了向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德四座大型水电工程，总库容459.13亿立方米。三峡工程科技创新的先进技术，比如三峡标准、大江深水截流、大流量泄洪消能、混凝土快速浇筑和冷却、高切坡稳定、特高压输变电等技术，得以充分运用。同时，在三峡70万千瓦发电机组的基础上，我国自主设计制造了更大的水电机组：已投产26台80万千瓦机组，正在安装16台100万千瓦机组，金沙江4座水电站总装机为4646万千瓦，相当于两个多三峡水电站的装机容量。4座大型水电站的建设，不仅有利于三峡工程对“洪水”的控制和利用，而且大大增强了沿江电力的保障能力。

二是混凝土快速浇筑和冷却施工技术，已经推广到京沪高铁、鸟巢、青藏铁路等土木工程、固井工程、道路桥梁工程中。

三是深水围堰混凝土防渗墙技术已经推广到江苏润扬大桥、深圳地铁、马来西亚地铁等交通、市政程等国内外基础设施工程中。

四是三峡工程信息化管理系统（TGPMS）已应用于上海宝钢集团、北京大兴新机场、水立方等大中型工程建设中。

长期以来，西方敌对势力把重点妖魔化三峡等水利工程，作为遏制中国发展的策略之一。他们与国内代理人相勾结，游说相关职能部门，并伺机在媒体上“发声”，从理论到实践编造谎言，恶毒攻击三峡工程。他们编造“自然河流=生态环保”，“洪灾是大自然对人类修建堤坝的惩罚”，完全是无稽之谈；更有甚者，诬称“三峡大坝变形有垮塌危险”，扬言“三峡大坝终将炸掉”等等，蛊惑人心。三峡工程在长江流域以及全国经济和社会发展中的重大意义和作用，完全彻底戳穿了他们的阴谋。三峡枢纽工程获奖，是对他们有力地回击。

（作者系《三峡工程史料选编》评审委员会副主任兼专家评委、教授、研究员，长期从事经济理论和政策研究）