企业“承诺” 政府“放行” 山西“跑”出营商环境加速度

2018年8月3日，金科·山西智慧科技城项目摘牌拿到土地，41天后即取得“施工承诺书”破土动工。2019年12月11日，站在已经交付的一期项目前，金科产业集团山西分公司总经理刘兴春激动地说，从拿地到项目开工，进展速度刷新了纪录，创造了让全国同行都刮目相看的“山西速度”。

这一切都得益于山西推行的“企业投资项目承诺制”（简称“承诺制”）改革。

2017年12月，国家发改委批复了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，山西成为全国唯一一家全省开展企业投资项目承诺制改革试点省份。随后，改革在山西全省推开。

“承诺制”就是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能等标准、要求。企业按照设定准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，即可开工建设。项目完工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产，违法失信企业将受到联合惩戒。

刘兴春介绍，过去，即使企业拿到土地也无法直接开工。按照常规审批流程，从立项到开工要涉及28项审批事项、10多个审批部门和若干中介部门。

如今整体一期的项目交付时间比预期提前了2个多月。项目的交付提前代表着成本的节约，刘兴春说，仅文物勘察一项就为企业节省了500万元。

据悉，2017年，山西转型综改示范区推行企业投资项目承诺制改革后，入驻企业增加4000家。两年多来，这项改革试点项目已有3000多个，企业办理手续缩减80%，项目报建审批的时间缩短一半以上。

在改革取得显著成效的同时，不可否认的是也伴随着一些潜在的风险和隐忧，为破解改革进程中面临的诸多矛盾分歧，以及更好地创造营商环境，山西尝试以立法保障和促进经济持续健康发展。

2019年5月，作为全国首部保障承诺制改革的地方性法规，经山西省人大常委会会议审议后表决通过，涉及29条的《山西省推进企业投资项目承诺制规定》出台。至此，山西的承诺制改革也由软经验变成硬法规。

作为承诺制改革的升级版，2019年6月，山西再次出台深化企业投资项目承诺制改革行动方案，着力破解企业投资项目报建审批事项多、耗时长、落地难等问题，并在原有的10项政府统一服务基础上，今年新增4项，并取消施工审查图，这些做法使得企业的很多“痛点”得到有效解决。一般工业项目实现全承诺、零审批，拿地即可开工。