改革创新提升园区“颜值”和“活力”

范捷

随着各地园区的竞相发展，园区对于提升当地经济发展的作用越来越突出，因此，各地政府借助改革，创新体制机制，不断提升园区的“颜值”和“活力”，为地区经济发展注入源源不断的生机。

湖南永州经开区：以最快的速度，将国家经开区金字招牌“请”来

始创于1988年，经过30余年的发展历程，永州经开区谱写出一部永州改革开放史。

经开区自建立以来，经历4次体制调整：1990年，省人民政府批准成立冷水滩凤凰园经济开发区;1997年，开发区管理体制调整为“直属市管”，实行“小政府、大社会”管理模式;2003年，开发区体制调整为市委、市政府直接管理的事业单位，主要职能为创办以高新技术企业为主体的工业园区;2011年，开发区恢复独立建制；2013年，永州市凤凰园经济开发区更名为永州经济技术开发区。

从1988年的“经济发展的特区、现代工业的基地、对外开放的窗口、配套改革的榜样”建设目标，到2019年的“绿色发展样板区、改革创新先导区、经济发展增长极、产城融合示范区”发展定位，永州经开区伴随着永州市改革开放的发展而不断成长壮大，即将晋级国家级经开区。

企业服务优质高效，“放管服”和审批制度改革进一步推向纵深。经开区推出“一件事一次办”改革，这是继“最多跑一次”改革后的又一利民便民举措。作为全市招商引资的“桥头堡”，区党委、管委高度重视“一件事一次办”改革工作。坚持问题导向，把企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，与自身职能转变、效能的提升结合起来，着力打造良好营商环境。目前市场准入涉照事项“一件事一次办”在经开区已全面落地，将逐步实现群众办事从每个部门“最多跑一次”向一件事“最多跑一次”转变，助推永州经开区高质量发展。

招商引资质效提升，积极创新相关机制。经开区以承接产业转移为主线，先后制定了《产业资金管理办法》《创新创业人才团队申报审批管理办法》《促进互联网大数据产业发展的政策措施》《招商引资中介人奖励办法》等政策文件，设立了1只产业投资基金、1只产业扶持专项资金和2只助保贷基金；对接粤港澳大湾区，大力开展以商招商、股权招商、产业基地招商、产业联盟招商加速项目落地；紧盯行业领军企业、龙头企业和关键配套企业，集聚人力、物力、财力、精力，招大引强取得新成果。

浙江温州经开区：“智慧开发区”，由“纸质政务”向“智慧政务”转变

温州经济技术开发区作为温州市“证照分离”改革试点单位之一，自去年4月开设“证照分离综合窗口”以来，将“证照分离”改革与“最多跑一次”改革、相对集中行政许可权试点改革工作有机结合、协同推进，构建“事前主动介入服务、事中优化审批流程、事后审管无缝衔接”工作机制，办事时限从改革前的12个工作日压缩至改革后的2个工作日或即办。

作为“证照分离”改革试点单位，经开区的经验在全省进行推广。例如：在优化流程上注重“减法”运算，在提升服务上推行“加法”体验，在严格监管上放大“乘法”效应。同时，第一时间成立“证照分离”改革试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，建立行政审批局、市场监管局为主的改革攻坚小组以及相关协调机制，强化市、区两级上下联动，对改革进行全面摸底梳理、审查研讨。加强区级部门左右协同，特别对涉及多部门的“一件事”，如“从事出版物零售业务审批”等9个告知承诺事项，通过协调梳理衔接流程、工作机制和注意事项，确保改革实施后办理过程顺畅。结合实际认真梳理事项权限，对98项改革事项实行分类实施，对区级28项改革事项先行先试，对国家、省、市权限改革事项参照执行及跟进落实。此外，坚持高频事项重点推进。

与此同时，经开区充分利用云计算、物联网、人工智能、大数据等先进技术，以深化“互联网+政务服务”为目标，着重以政务服务为核心，打造了 “智慧开发区”体系。“智慧开发区”项目重点聚焦公共信息大数据中心建设，建立了开发区基础数据库和业务数据库，打破信息孤岛，实现信息高度汇聚、数据深度融合。自2010年启动建设以来，通过多期的“智慧开发区”建设，该区不断在政务管理方面创造新理念、引进新技术、打造新流程，利用信息化、数字化、智慧化的手段更新政府服务管理方式，项目成效显著，为开发区提高公共服务供给能力，由“纸质政务”向“电子政务”“智慧政务”转变，实现高效、敏捷、便民的服务型政府转型奠定基础。

甘肃天水经开区：以改革创新力，提升龙头企业与中小企业协同发展

自1992年创建至今，天水经开区已经成为当地经济发展的重要增长点。仅2019年上半年，开发区已经实现地区生产总值41亿元，其中规模以上工业增加值29.8亿元；累计完成固定资产投资9.6亿元；完成大口径财政收入4.6亿元；一般预算收入2.4亿元。经开区在商务部组织的国家级经开区综合评价中位列219个国家级经开区第165名，列全省5个国家级经开区第一名。从产业发展规划，到基础设施和配套功能的完善，从曾经的一片平地到如今的一座现代化新城，经开区发生了翻天覆地的巨变。

为了优化投资环境，更好地服务于入驻企业，开发区严格落实行政审批制度改革各项措施，积极为市场主体“减负”和“松绑”，降低市场准入门槛，实行“先照后证”，落实“双告知制度”，保障企业“多证合一、一照一码”、“两证整合”登记制度改革顺利实施。同时，建成开发区电子政务平台、新版门户网站和开发区微信公众号，所有流转文件全部实现网上办理，各类文件达到网上办理、查询和短信、微信提醒，进一步提高了机关办事效率，进一步优化投资“软环境”，有力推动了企业健康发展。

为了提高开发区招商引资竞争力和吸引力，他们参照东部地区先进开发区的经验和做法，出台了《天水经济技术开发区投资优惠办法》《天水经济技术开发区社棠产业孵化园、众创大厦、星海孵化器企业入驻管理办法》《天水经济技术开发区扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法》，对所有符合开发区产业政策并达到投资额要求的项目，从土地、财税、规费等方面进行扶持。如今，经开区招商引资效果显著，天庆苹果小镇落地、引入甘肃陇鼎集团装配式建筑等十数个产业项目，装备制造类、房地产建设类、新材料类、电子信息类多个项目落地等。

据了解，经开区力争在2020年实现产业聚集度和资源聚集力“两个大幅提升”，持续发展力和产出效益“两个显著增强”，改革创新力和辐射带动力“两个成效鲜明”，形成专业化高水平的“双创”基地，提高区内龙头企业与中小企业协同发展的质量和效率。