坚持问题导向，持续优化营商环境

近年来，我们全国政协经济委员会针对调研中存在的形式主义和官僚主义，明确提出“外出调研要摸实情、听真话，回来汇报要报实情、说实话”。下面，我以《坚持问题导向，持续优化营商环境》为题，讲一讲参加营商环境调研的亲感实受。

从最近调研情况看，优化营商环境需要坚持一个导向、抓住一条主线、突出三个着力点。

坚持一个导向，即问题导向。近几年，我国营商环境不断得到优化，并在国际评价中连续登上新的台阶，但从摸底情况看，仍然存在诸多亟待解决的突出问题，有的地方善于做表面文章，今天出一个新花样，明天喊一个新口号，真正管用的实际行动却微乎其微；有的地方只注重一个窗口办手续等事项的效率提高，而不注重帮助企业解决发展中遇到的重大难题；有的地方对国企和民企区别对待，甚至只重视国企而不理睬民企；有的地方一味坐等上级政策和说法，对拿得准、应该办的事项不愿做不敢做。对于这些问题，我们不能视而不见，更不能掉以轻心，应该按照习总书记坚持问题导向的指示精神，切实把现实存在问题作为研究制定政策的重要依据，切实把工作着力点放在解决突出矛盾和问题上。

抓住一条主线，即以全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》为主线。在这个条例出台之前，中央及各级都曾出台若干政策和规定，但这些政策和规定呈现碎片化、孤岛化，有些政策相互打架，有些规定难以落实，有些说法不符合市场规律，有些要求难以与国际规则接轨。这次出台的《优化营商环境条例》，对标对表党中央、国务院近年来一系列重大方针政策，总结吸收各地区各部门诸多宝贵经验，学习借鉴一些国家成熟有效做法，形成了有目标、有方向、有原则、有任务、有举措的配套体系，从制度层面为优化营商环境提供了有力保障和支持。我们应将贯彻这一条例作为优化营商环境的主线，切实把条例落实到具体工作之中。

突出“三个着力点”，即突出产权保护、落实竞争中性原则和与国际规则接轨。先说一下产权和知识产权保护。我认为，能否保障产权和知识产权，是衡量营商环境优劣的根本标准。一个国家一个地区如果不能保障产权和知识产权，就谈不到优化营商环境，也就谈不到经济持续发展。我国产权和知识产权保护虽已取得重大进展，但也存在许多突出问题。这几年，打着拆除违建旗号拆除企业设施，打着环保名义禁止群众养猪等损害产权的行为时常可见；损害知识产权的事件屡禁不止；有法不依、执法不严、违法不究的现象也时有发生。我们应该深刻认识保护产权和知识产权对优化营商环境的极端重要性，坚决打好保护产权和知识产权这一攻坚战。再说一下落实“竞争中性”原则。改革开放以来，我国时常出现“国进民退”或“国退民进”的无谓争论，实事求是讲这两种说法都不科学。从国民经济发展的实际情况看，不是“国进民退”，也不是“国退民进”，而是“国民共进”。真正存在的要害问题是，对国有经济没有实行“竞争中性”原则、对民营经济没有做到与国有经济同等对待（原深圳市委常委、副市长张思平曾用七张图解说这个问题）。现在看，明确提出 “竞争中性”原则，全面落实国际公认标准，已经成为推进经济体制改革的当务之急，已经成为优化营商环境的重中之重，我们应该切实抓住这个着力点，力争尽快取得根本性突破。最后说一下与国际规则接轨。面对世界“百年未有之大变局”，美国对国际规则的霸凌行为是“合则用，不合则弃”；我们则应积极推动WTO改革，抓紧引入国际营商环境标准，努力实现我国与国际规则的基本接轨。过去，我们常讲：一定不能让中国的火车跑到外国的轨道上。现在，我们应该讲：一定要让中欧班列跑到世界的轨道上，一定要让各国的列车在地球村奔跑起来。这是因为，只有我国和其他国家的列车都在相同的轨道上跑起来，才能加快人类命运共同体构建，才能持续优化营商环境，也才能更好推动经济高质量发展！

（本文根据石军在第十七届中国企业发展论坛暨第四次中国企业营商环境峰会上的发言整理，未经本人审阅，有删节。）