国企改革：我们的成就和挑战

党的十九届四中全会决定提出，“发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”；“有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”等重要思想，具有重要的含义。我们要深刻理解、加强学习，在这个基础上指导国企的改革工作。

成就一：上市混合

今天中央企业70%的资产在上市公司，或者说我们主要参与竞争的都是上市公司，很少是国有独资公司。上市后，募集的大量资金用于支持公司的发展，如果没有上市，大多的国企和央企可能活不到今天。上市是我们做得非常正确的选择，当然当年上市的时候也是因为没有资金，才选择去上的市。上市以后，我们引入市场机制，就得按照上市公司的标准来要求自己，尽管没能全做到，但毕竟和过去单一的国有企业不同了。任何政府部门都会想到这是一家上市公司，要注意到还有股民，还是有约束的，所以“上市”对我们来讲意义深远。我先后经历了北新建材在深圳上市、中国建材H股在香港上市、国药控股H股在香港上市等等，目前中国建材有13家上市公司，国药有6家上市公司，通过上市，企业募集大量资金，同时引入市场化机制，在市场监管下发展。

成就二：董事会建设和薪酬改革

外部董事占多数的董事会、薪酬制度改革等等，这些对央企来讲是一件很大的事情。外部董事在董事会占多数是对的。《公司法》里只有董事，没有外部董事、独立董事、职工董事之分，不管董事来源是什么，在董事会里只是董事，而且董事最大的作用是促进企业发展，而不是在董事会里一部分董事监督另一部分董事。应该由董事长做班长，组织董事们一起开好董事会。董事的来源可以是多元化的，因为通过来源调整董事结构，减少内部人控制的可能。董事个人要对自己负责，要对公司负责，这个问题不能搞糊涂。

我们的薪酬制度也是做了半市场化的改革。二级、三级公司是放开了一些，但我们还是有一些限制，所以我们没有完全市场化，是半市场化的薪酬制度。即使半市场化的薪酬制度，在今天看来，仍然起到改革的作用。所以，国资委外部董事占多数的董事会和薪酬制度的改革，促进了整个央企的进步，我们应该肯定它的进步作用。

成就三：坚持主业和瘦身健体

这些年，国企、央企坚持主业的做法是对的。国资委主张央企三个主业为限，“一主两辅”。最初企业都不是很理解，但正是因为有主业的限制，成就了48家央企成为世界500强。大家知道，很多企业一有赚钱业务就想做，如果没有这个限制，这些企业今天都不知在做什么。过去这几年，很多民营企业没有主业意识，就犯了错误，都是机会主义，没有长期主义，觉得什么赚钱就一哄而上做什么，结果形成很多损失。

在瘦身健体方面，央企取得了很大的进展，也是做对的事情。近三年，央企减少近1.4万家企业。中国建材减少400多家企业，管理层级从7级压减至4级，压减冗员5万人，未来三年还要再压减5万人。中国建材的财务杠杆降低13%。而恰恰相反，很多民企却在抵押资产、质押股权，大举扩张规模，过去国企曾走过的弯路他们又全犯了，犯一轮错误后才明白这个道理。

成就四：创新转型

大家都知道，央企是创新的组织，一大批具有世界先进水平的标志性重大科技成果，如大国重器等都是由央企完成的。像中国建材有26家科研设计院，3.8万名科研人员，1.2万项专利，中国建材行业几乎所有的技术都是由中国建材提供的，每年国家科技一等奖、二等奖都是中国建材所获得。这些年，我们的创新转型做得都不错。

成就五：“一带一路”

在“一带一路”建设过程中，国企、央企领头打头阵，比如架桥、修路、打井等基础建设都是国企、央企承接的。中国建材在“一带一路”沿线国家建了300多个水泥厂，全球65%的大型水泥厂是由中国建材建设的。试想如果没有这些水泥厂，当地该如何架桥、如何修路，过去非洲地区每吨水泥2000元，现在只有300—400元，大大降低了建设成本。30年前，中国的水泥设备等都是从跨国公司购买，而现在很多跨国公司都是从中国建材购买，“30年河东，30年河西”，为此我们作出了重大贡献。当然我们在“走出去”道路上，在“一带一路”建设过程中，也和跨国公司共同合作，共享机会。我们在进博会上签署相关合作协议，与ABB、施耐德等很多企业寻求合作，而不是“吃独食”。

成就六：党建工作

2016年10月，全国国企党建工作会在京召开，习近平总书记作了重要讲话，国企的党建工作有了实质性提高。党建工作很重要，企业做大了用什么管理整个公司呢？西方有一个词叫“企业文化”，企业文化还有一个深刻的解释是“企业宗教”，不然企业几万人、几十万人分布在世界各地，靠什么有统一的思想。中国公司也是如此，要建立自己的企业文化。实际上党建工作就是我们基础的政治文化，这些年整个市场环境净化，我们可以安心做事。过去我们做事情，要考虑到方方面面，要按照社会潜规则去做；现在做起来就很简单。党建在企业里，我主张党建文化一定要和企业经营相结合，中国建材在党建工作中，牢牢坚持“四个结合”。一是党建工作要和治理管理结合，始终坚持两个“一以贯之”；二是党建工作要与生产经营相结合，不能“两张皮”；三是党建工作要和企业文化相结合；四是党建工作要和廉洁从业相结合，真正发挥独特的政治优势。

挑战一：市场化竞争中性的问题

不论国际市场还是国内市场，企业竞争要中性。按照国企的分类，如果是公益保障类的企业，就应该国企自己做，民企不一定参加，因为属于非竞争领域，本身是政策性也不赚钱，即使赚钱也是有政府补贴。但在竞争领域的国企，就应该坚持竞争中性原则，否则在市场里，一方面用的是纳税人的钱，另一方面是和纳税人在竞争，这样逻辑就出了问题。如果不符合竞争中性，国企在国际上也无法招投标，这就是我们今天的挑战。讲到国企，有些人认为是“中央军”，有“红帽子”，殊不知在国内市场竞争时，民企会认为不公平，到国外去会遭到当地企业的抵抗，他们认为当地企业怎么能和一个国家进行竞争。

我们的企业已经不是传统意义上的国企。比如，我原来工作过的北新建材，中国建材集团在中国建材股份持股44%，而中国建材股份在北新建材持股35%，也就是说，在北新建材这家上市公司里国有股不足15%。澳大利亚提出所谓的竞争中性，是指国有股不得超过30%；美国最苛刻的州立法规定国有股不得超过25%。而我们很多的上市公司里，真正的国有股其实都不到20%，还戴“红帽子”参与竞争，其实完全没有这个必要。

现在我们有了混合所有制，摘掉了国企的帽子，要进一步巩固混合所有制改革的成效。真正做到国资委管资本，聚精会神地管好资本；中国建材集团是投资公司，决定投资为国有资本增值；混合所有制企业，就是一般性竞争性企业。这个问题不解决是不行的，因为我们遇到了挑战，不能自讲自话，要讲大家通用的语言，要被市场接受才行。

挑战二：弘扬企业家精神

习近平总书记说，市场活力来源于人，特别是来源于企业家，来源于企业家精神。中央和国务院发文指出，国有企业也有国有企业家。遗憾的是，很多政府官员包括社会都不承认国有企业有企业家。任正非是企业家，马云是企业家，但央企有创新的领导人是不是企业家，在座大家说是，但社会上有人不认为是，觉得是国资委红字头任命的干部。如果一个企业没有企业家精神，如果企业家没有主心骨，这个企业是很难做好的。也有人认为企业的领导人、管理者是企业家，其实也不完全是，那些具有创新和冒险精神、善于捕捉机遇的人才称得上是企业家。

最近在山东召开了中国企业改革与发展论坛，很多知名企业家都在会上进行了交流，山东重工董事长谭旭光、万华化学董事长廖增太、徐工集团董事长王民等三位地方国企的负责人也参加了主题论坛，大家觉得谭旭光、廖增太、王民更像企业家。

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