改革再深化 激发园区发展潜力

以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力，国家级经开区已经成为我国经济发展的重要增长点，对我国经济发展意义重大，它们是改革开放的“试验田”和“排头兵”，对吸收与发展先进技术、辐射周边区域经济增长方面有着极为重要的作用。据统计，2018年全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%。国家级经开区还有很大潜力待释放，其培育经济增长新动力、促进高质量发展的优势有待进一步激发。

西安经开区：改革体制、创新机制，为市场活力做“加法”

“基础雄厚有动力，注重创新有活力，开放包容有潜力，宜居宜业有魅力，服务高效有魄力。这特色鲜明的‘五个特点’，营造了西安经开区一流的营商环境。”作为西安万亿级工业大走廊建设的引领者，西安经开区已成为西北首个产值过千亿元的先进制造业基地，连续多年工业总量占西安市三分之一，同时也是西北地区世界500强和央企、民企投资最密集的区域之一。

对于西安经开区来说，能获得众多投资者青睐，并非偶然。通过改革体制、创新机制，西安经开区不断为市场活力做“加法”。

以“三化五最”目标努力打造一流营商环境。全面推行“一站两口三全”服务，积极推进“最多跑一次”改革，466项群众和企业到政府办事事项中，448项实现“最多跑一次”；大力推行容缺受理、专人协助办理、当场办结等个性化服务，在西部地区率先启用自助服务终端机办理业务，实现75项事项365天×24小时“不打烊”服务；秉承“事不过夜、马上就办”的服务理念，努力为所有入区项目做好服务保障工作。

“项目清零”、“限时办结”确保项目建设稳步推进。2018年，西安经开区着力构建从招商、签约到落地建设、竣工投产全“营商服务链”体系，完善规划预审制、代办帮办制、限时办结制、容缺受理制等制度。全年，三批集中新开工项目27个，总投资546亿元；61个市级重点在建项目完成投资316.4亿元，完成年度投资计划的129.5%，邮政物流西北处理中心、华天科技封装产业化项目等一批优质项目竣工投产。

多维度服务企业发展促进民营经济创造活力迸发。经开区发布《支持民营企业发展十条措施》，从支持上市融资、鼓励科技创新、支持军民融合等领域为民营企业送信心、送政策、送服务，“量身定制”破除发展瓶颈的政策，助力民营经济发展腾飞；出台《经开区引领万亿工业走廊“2+N+1”政策体系》，每年设立20亿元招商引资科技创新专项资金，设立总规模100亿元的产业发展基金，从营商环境提升、招商引资推进、项目建设保障等方面提供“五星级服务”，构筑全方位企业扶持体系。

天津经开区：一场突破性改革，深度力度广度前所未有

天津经开区于1984年12月6日经国务院批准建立，是中国首批国家级开发区之一。近年来，经开区进入产业结构优化、经济动能换挡升级的关键时期，区内企业更加注重生产水平与技术水平的提升，以及产业链条从生产制造向售后服务、设计销售、结算等功能延伸。为有效支持企业实现快速转型升级和降本增效，天津经开区在制度创新方面早早行动起来。其中最为典型的，当属政务服务改革。自2015 年起，开发区率先成立行政审批局，在“放管服”改革背景下，重构政府与市场间的“服务提供商 + 客户”关系，打造新型营商环境。

2018年，天津经开区推动体制改革“十步走”取得阶段性重大成果。例如：强化经济功能，剥离社会职能，泰达街挂牌成立；中心商务区并入开发区，一个“新开发区”、“大开发区”呈现出来；合并后的新班子成立，工委管委会一体化运作体制机制正式运行；新的“三定”方案得到市委市政府的批复，形成紧扣经济功能，突出精简高效的组织架构；完成机构调整和干部竞争上岗工作，建立管委会干部全员聘任、能上能下的干部人事制度等。

今年开始，天津经开区启动了法定机构改革，取消“铁交椅”“铁工资”，以业绩为导向，以结果论英雄。天津经开区党委书记、管委会主任郑伟铭表示，这是一次超常规、颠覆式、突破性的改革，深度力度广度前所未有。

破除行政化倾向，打破“铁交椅”，锻造一支能打胜仗的“野战军”。这次改革以精简、高效、大部制为原则，天津经开区的行政事业单位减少了17个，同时专业招商部门从原来的6个增加到12个，占内设部门总数的34%，招商引资和企业服务人员比重达到85%。通过改革，天津开发区要实现内部人员结构调整，鼓励年轻人、精兵强将竞聘招商部门岗位，到一线建功立业。

同时，薪酬机制也改“铁饭碗”为“活薪酬”。全面强化绩效考核，实现工资收入能升能降。收入向业绩突出者倾斜，工作业绩好不好、效果强不强，将迅速、直接地反映在薪酬水平上，进而反映在干部选拔任用、后备干部培养上。建立特殊贡献激励机制，奖励在招商引资、企业服务和急难险重工作方面作出突出贡献的团队和个人，激发内生动力和创新活力。

昆明经开区：加大改革创新力度，实现园区跨越发展

今年5月20日，纳税人在昆明经开区税务局24小时自助办税服务厅成功开具出第一张增值税专用发票，全程用时约两分钟，预示着经开税务24小时自助办税服务厅正式成功投入使用。

24小时自助办税服务厅的启动运行，让经开区纳税人办税不受时间限制，突破了过去窗口服务8小时制约，填补了节假日服务的空白，真正实现了“服务不分时”和“办税更便捷”，这种工作效率与服务质量的双提升，正是昆明经开区改革创新的一个缩影。

为实现2020年营业总收入达到2000亿元，成为国内先进开发区和一流园区的目标，昆明经开区明确了打造“四区一强”，争当“五个排头兵”的定位。“四区一强”即经开区要努力打造成为云南改革创新先行区、高质量发展引领区、智能制造样板区、产城融合示范区，力争经开区进入全国国家级经开区30强。“五个排头兵”即经开区要争当全省改革创新排头兵、全省产业升级排头兵、全省产城融合排头兵、全省五网建设排头兵、全省绿色发展排头兵。

按照这一发展定位，经开区将进一步加大改革创新力度，在人才引进、实体化管理、全员聘用制、行政审批等方面在全省先行先试，力争走出一条开发区跨越发展的新路子。

2018年，经开区深化行政审批和商事制度改革,制定印发《关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》、《关于加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”的实施意见》等文件,确保“多证合一”、“证照分离”、“开办企业3个工作日完成”等具体改革事项顺利推进,并在全省率先推进领导坐班政务中心制度,大大提升了解决企业问题的速度与效率,获得企业纷纷点赞。据悉，到2018年年底，全区新登记注册6193户各类市场主体，审批颁发3005户“多证合一”营业执照。

今年，昆明经开区通过深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，加快推进“一网四中心”建设，落实“3550”改革目标，完善“双随机、一公开”监管制度，变“马上办”为“立刻办”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，并且借力数字经济，打造规范化、标准化、国际化的营商环境，推动区块链技术示范应用，促进数字政府、智慧城市、智慧交通建设……如今，“效率经开”“经开服务”已成为园区高效营商环境的一张名片。