吸引要素集聚，激发微观主体活力

辽宁本溪：

出台支持民营企业发展的办法，制定《本溪市金融机构支持民营经济发展奖励办法》、《本溪市关于支持民营经济高质量发展的意见》等政策，对民营企业给予实质性的支持。

河南平顶山：

实施优化营商环境“五个一”行动，着力推进简政放权，积极主动帮助民营企业解决困难和问题，在全力服务企业方面出实招，积极推动区域高质量转型发展。

广西百色：

开展优化营商环境大行动，聚焦企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，精准发力，研究制定优化营商环境 “1+N+1”系列文件，各个击破，啃硬骨头、拔硬钉子。

营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。全国各地都掀起了改善营商环境的行动热潮。其中，辽宁本溪、河南平顶山、广西百色等地的营商环境为我们树立了典范。

辽宁本溪：人人都是营商环境，事事关乎营商环境

不久前，一家企业的营业执照正副本和大小印鉴同时丢失，按规定，补发执照需要印鉴，补刻印鉴需要执照。面对这种特殊情况，辽宁本溪市市场监管局登记注册科科长袁辉主动与公安部门联系并达成一致，出具电子数据和书面证明，请公安部门先行办理印鉴，完成第一步。这让企业的办事人员非常感激：这么麻烦的事情，竟不需要我们跑来跑去。

虽然只是一件小事，却凸显出本溪市公务人员对服务企业的重视。近年来，本溪市委、市政府通过层层传导压力，向各级工作人员传达这样的信息：优化营商环境就是解放这个城市的生产力、提升这个城市的竞争力，而营商环境取决于和企业打交道的每一个工作人员。“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念深入人心。

今年，本溪市确定31位副市级以上领导帮扶72户有经营困难的企业，目前，除7户企业因政策性因素外，其余65户企业全部开工生产，57户企业平稳运行。

今年上半年，本溪市出台支持民营企业发展的办法，制定《本溪市金融机构支持民营经济发展奖励办法》，动员银行、政府、民间三方形成合力，共同破解难题。

例如：对符合产业结构调整指导目录的新建工业项目，分别给予企业土地使用税地方财政留成部分50%的投资奖励，奖励期限为3年。要求金融机构近三年每年向民营企业增加100亿元贷款，将100亿元任务分解到20余个金融机构。2019年，市政府和各县区都要建立融资担保基金，引进民间资本参与，解决一些企业“过桥”贷款的问题、临时性资金的难题等等。

此外，本溪还制定了支持民营企业发展的意见，下发《本溪市关于支持民营经济高质量发展的意见》，对民营企业给予实质性的支持。比如：对用地集约的工业项目，土地出让底价按照国家工业用地出让最低价标准的70%执行。在首期缴纳比例不低于全部土地出让价款50%的前提下，可以在1年内，分期缴纳全部价款。对符合产业结构调整指导目录的新建工业项目，将分别给予企业土地使用税地方财政留成部分50%的投资奖励，奖励期限为3年。同时还出台了阶段性降低企业保险费率政策，全市企业失业保险费率降至1%。建立工会的企业按国家规定标准的40%向上一级工会上缴经费，对按规定免征增值税的小微企业，其工会经费上缴后，由上级工会全额返还企业工会。

良好的营商环境，进一步激发了本溪市的发展动力。今年1月至5月，全市共引进国内实际到位资金93.39亿元，已完成全年指标任务240亿元的38.9%。固定资产投资累计完成73.4亿元，较去年同期增加5.8亿元，同比增长8.5%。

河南平顶山：“五个一”行动构建优质营商环境

绵延百里的温泉带，15万余株千年古杜鹃树，169座水库星罗棋布……作为资源型旅游城市，河南平顶山近年来正在积极推动高质量转型发展，并在全力服务企业方面出实招，用优美的自然环境、优越的产业环境、优质的营商环境吸引更多投资和项目落地生根、开花结果。

数据显示，2018年，平顶山市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，全年生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长12.2%、税比73.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。

一系列成绩背后，是平顶山在优化营商环境方面实招频出。

据悉，为推动非公经济高质量发展，2018年以来，平顶山市实施了优化营商环境“五个一”行动，取得明显效果。

一是开展一场优化营商环境大调研。平顶山市委书记周斌、市长张雷明多次带队深入民营企业调研，听取企业家意见建议，现场研究解决企业发展中遇到的困难和问题。

二是组建一个优化营商环境专门机构。在全省设立营商环境监督局，其具体负责贯彻实施国家、省、市有关营商环境发展的法律法规和相关规范性文件；研究提出促进营商环境发展的相关措施，综合协调有关部门搞好营商环境的管理、服务；承担组织开展营商环境发展情况调研工作；指导营商环境统计，统筹协调解决民营企业重点项目建设和要素供给、发展环境方面的难题。

三是举办一场优化营商环境专题报告会。在全市召开构建新型政商关系“反对贿赂 公平竞争”大会。为全市300多名企业家和党政干部做“亲”“清”政商关系报告。

四是搭建一系列优化营商环境服务平台。积极搭建政企、银企法律服务平台，建立党委政府、金融机构、政法部门与民营企业家经常性联系沟通机制，及时为非公有制经济发展提供帮助支持。

五是出台一批优化营商环境政策文件。出台《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的实施意见》《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》等一大批优化营商环境的政策文件，形成促进非公经济发展“3+N”的政策支持体系。

“下一步，我们将多措并举服务企业发展，实行全程代办制，为企业提供’保姆式’服务，助推企业不断做大做强。”平顶山市市长张雷明说。

广西百色：多举措

促进营商环境优化升级

“以前来办事，很难一次办成，现在一张A4纸就是’明白纸’，所有内容都写清楚了，方便又省事。”不久前，到广西省百色市右江区政务服务中心办完事情的一家广告公司负责人杨美雁说。

“明白纸”是该市政务窗口的一次性告知清单（办事指南）。自推出“投资环境综合整治年”以来，百色市的政务服务中心要求各进驻窗口单位规范每一个办理事项的范围、主体、设定依据、审批条件、办理程序、审批流程图等。

“明白纸”方便群众、企业办事，大刀阔斧改革批流程则让办事效率大大提高。该市发改委主任罗成介绍，通过改革，百色的整个审批流程得到进一步优化。比如：防雷装置设计审批和竣工验收等20余项审批事项时限再次压缩，平均缩短幅度56.4%；精简审批材料，平均精简率达38.7%；抵押登记由承诺时限30个工作日改为10个工作日以内；调整查封登记、异议登记和抵押注销登记，直接由承诺时限30个工作日改为即办件。

这只是百色优化营商环境的一个缩影。据了解，自2017年以来，百色市深入开展投资环境整治年活动，主要领导深入一线，靠前指挥，推动形成了领导示范、以上率下的良好整治氛围。

2018年，百色市委、市政府继续开展优化营商环境大行动，召开优化营商环境工作会议，聚焦企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，精准发力，研究制定优化营商环境 “1+N+1”系列文件，各个击破，啃硬骨头、拔硬钉子。

同时，针对融资难融资贵、用地难用地贵、招人难招人贵等具体问题，百色市列出了11项整改清单，明确表示要降低企业用地、用电、用水、用气、物流、融资、税赋、通关以及安全质量认证、生产许可等成本，落实和完善引进高层次人才政策、优化人才培养和激励机制、健全人才服务体系、提供人才创业支持等，加快营造激励创新的人力资源保障环境。

百色市市长周异决表示，通过一系列举措，百色市的招商、投资环境明显得到了优化，下一步，百色将继续努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，让企业和群众获得感、满意度显著提高，全市营商环境和竞争力指标达到国内先进地区水平。