改革助力园区树品牌、结硕果

园区改革的脚步永不停歇，无论是深化改革的先行者，还是改革创新的赶超者，园区纷纷体会到改革创新的重要意义，并尝到改革带来的丰硕成果。如今，改革会在各个园区形成共识，助力推动园区发展焕然一新。

嘉善经济技术开发区：推进改革，优化创业投资“软环境”

作为嘉善县经济发展主平台，嘉善经济技术开发区成立于1993年，是浙江第一批省级开发区之一，2011年6月升格为国家级经济技术开发区。20多年来，嘉善经开区通过改革创新激发活力，初步形成了以高端装备制造（精密机械）、电力电子（芯片）产业为支撑，品牌定制家具、现代物流业为特色的产业格局。

最新统计数据显示：2018年开发区全年实现财政总收入105.5亿元、增长19.4%，一般公共预算收入61.6亿元、增长19.1%；合同利用外资11.3亿美元，实际利用外资4.8亿美元。

优异成绩的背后，是嘉善经济技术开发区服务于创新驱动，倒逼行政服务效率再提升，推进体制机制改革，优化创业投资“软环境”，提升产业发展“硬实力”的结果。

“最多跑一次”改革。开发区围绕企业投资项目和政府投资项目两方面，对各部门涉及投资项目审批事项，着重从申报材料精简、办理流程优化着手，进一步深化完善投资项目并联审批、模拟审批、容缺受理等制度，推进项目审批流程再造。全面推进投资项目在线审批监管平台应用，实现投资项目网上申报、网上审批，进一步优化网上办事流程，出台切合在线平台运行的相关举措，全面落实投资项目平台赋码的统一代码审批制度。按照“最多跑一次”改革工作要求，进一步完善政府投资项目管理办法，进一步优化流程，减少审批环节，提高审批效率。

投融资体制创新。开发区创新投融资平台，推动政府融资平台整合、做大，打造一批符合市场规律的融资平台；创新投融资方式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充实完善PPP项目库，做好PPP项目的推介和谋划，完善沟通协调机制，做好PPP项目的指导、实施方案的审核；创新投融资机制，设立基础设施投资基金，引导社会资本积极投向基础设施和公共服务领域。

今年，开发区将结合当前面临的深化改革、转型升级要求和自身实际情况，着力在一体化发展体制机制上率先取得突破。继续深化“最多跑一次”改革，着力在“一窗受理、集成服务”、打破信息孤岛实现数据共享、高效审批等方面持续加力，不断提升企业和群众的获得感、满意度。同时以“最多跑一次”改革撬动其他各领域改革，重点聚焦县域高质量发展，科技人才体制创新、产业平台提升机制等改革，强化城乡融合、乡村振兴等体制机制创新。

烟台开发区：重塑体制机制活力，再造领先发展优势

经过了30多年的发展，烟台经济技术开发区如今硕果累累：以烟台市1/40的土地面积创造了1/5的GDP，近1/3的工业产值、利用外资和税收，以及1/2的进出口，实现了从农业农村向工业城区、从带头发展到带动发展、从制造中心向区域经济中心的历史性跨越。

自去年开始，开发区在充分学习借鉴省内外园区改革经验基础上，制定出台了《关于深化体制机制改革创新加快建设新旧动能转换先导区、高质量发展引领区总体方案》，成立了园区改革发展工作领导小组，统筹推进全区改革发展工作，以激发干部活力、集聚发展动力为主线，重点推进几大领域改革。

例如：全力推进机构人事管理制度改革，进一步深化大部门制改革。系统推进机构优化重组，工委管委内设机构压减1/3，将原来的22个精简到15个。在全市率先试行全员聘任制，实行“档案封存、双轨运行”，构建干部能上能下、人员能进能出的选人用人机制。强化绩效激励，建立以绩效工资为主的薪酬制度，拉开分配差距，实现从“铁工资”到“活绩效”转变。改革绩效考核机制，建立与全员聘任制相衔接，部门考核与个人考核、定量考核与定性考核、红线指标与嘉奖指标相结合的综合考核评价体系，实行关键绩效指标考核，全面激发广大干部的干事创业活力。

同时，开发区继续优化招商引资机构与职能设置，打造 “双招双引”体系，并实施“先进制造业卓越集群计划”：积极构建全员招商、专业招商、市场化招商“三位一体”招商新机制，打造“1+8+6”专业招商体系；建立特色（新兴）产业专业化服务促进机制，重点围绕消费电子、汽车、化工新材料、生物医药与健康等十大产业集群，探索构建“五个一”特色（新兴）产业专业化服务促进机制（一个卓越集群，对应一个促进中心，制定一个专项规划，建立一个专家智库，匹配一支引导基金），打造高层次人才高技术项目加速集聚、卓越集群强势崛起的大载体、大平台、大生态。

此外，开发区搭建高水平要素供给体系，提升城市综合服务水平。调整优化投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商优惠政策，全面落实国务院关于留抵退税返还、全省新旧动能转换等减税降负政策，实行差别化土地资源分配制度。

广州开发区：再谋新突破、再造新优势

有着“华南硅谷”美誉的黄埔区广州开发区，已跻身世界一流高科技园区建设序列。34 年来，开发区始终引领改革开放风气之先，创造了很多“全国第一”。在全国第一个制定了《开发区条例》，把开发建设纳入法制轨道；第一个建立起国家级经开区、高新区、保税区、出口加工区、中新广州知识城“五区合一”的管理模式；第一个实行党政合一的“大部制”管理体制；率先探索经济功能区带动行政区发展的新路子，始终保持精简高效的管理构架；率先开展企业化、专业化招商；率先实行土地有偿出让制度；在全国首设企业建设服务局，率先推行“一站式”办公、“一条龙”服务；全国首创引智引技引资 4.0 模式；全国唯一获得 ISO9001 标准双重国际权威认证的区域……

作为引领改革风气之先的广州开发区打响全面深化改革的三大品牌：营商环境品牌、制度供给品牌、开放创新品牌。

营商环境改革创新是广州开发区的一张闪亮名片。据悉，去年该区成为广东省首个营商环境改革创新实验区，一系列营商环境改革举措频频亮相：全国首推“秒批”政务服务事项清单，审批结果“包邮到手”、涉企证照“44证合一”，开办企业一天搞定、率先推行“带规划方案出让用地”审批模式、贴心打造“订制式审批服务”。

改革启程，制度先行。立足经济强区的大局，开发区将经济体制改革与治理体系和治理能力紧密融合，将政府超前引领和市场机制充分运用有机结合起来，谋划推动一系列经济体制改革品牌：优化企业供电工程审批流程，进一步降低企业报装时间和用电成本。提升金融服务实体经济能力，推动建设广东股权交易中心和金融资产交易中心，深化政银企合作对接，推进各类风投机构集聚，建立银企对接-投资路演-金融培训等多层次服务体系，破解企业融资难、融资贵问题。全面融入粤港澳大湾区建设，打造粤港澳科技创新合作区，建设广州科学城粤港澳青年创新创业基地，推动粤港澳青年创新创业成果转化和产业化。

开放创新是广州开发区的特质。广州开发区是跨国公司在华投资最早、最密集的区域之一，据了解，开发区累计引进外资企业3500多家，其中世界500强企业项目170多个。开发区深度融入“一带一路”以及粤港澳大湾区等国家战略，深入推进中新、中欧、中以、中英、中沙等国际合作，创建与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系，探索“模拟自贸区、比照自贸港”实验，打造全球竞争新优势，形成全面开放新格局。