以政府权力“减法”换市场活力“加法”

6月29日，第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会在北京国家会议中心举行。会议以“优化营商环境，激发企业活力，推动园区转型”为主题，旨在共同探讨中国营商环境发展新模式，促进政企共赢发展。贵阳市作为优化营商环境的典型案例，已经连续两年获得中国企业营商环境（案例）十佳城市的殊荣。会后，《中国企业报》记者采访了贵阳市委常委、副市长孙志明。

孙志明告诉记者，2018年，贵阳市完成地区生产总值3798.45亿元、增长9.9%，增速连续6年位居全国省会城市第一，全面小康指数在全国294个地级城市中位列第49名；全市日均新增市场主体286户，市场主体总量达到49.4万户。这些成果的背后离不开贵阳市持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境的结果。

对于近几年贵阳市在优化营商环境上所取得的宝贵经验和有效做法，孙志明总结了五大亮点：

亮点一，数据多跑腿、群众少跑路。

充分发挥大数据发展优势，围绕推进政务服务“一网通办”，结合实际创新实施了“六个一”的政务服务模式（即“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”），实现了业务办理集中化、网络化、标准化；推进数据共享，通过打造政府数据共享交换等平台以及人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础数据库，对市、区两级365个部门、1385个系统、14053项的数据资源目录进行集中存储、统一管理、互通共享；推进政务服务移动端应用，推出“筑民生”“社会和云”等社会管理服务APP，设置政务服务“邮政速递”、在线支付等便利化措施，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

亮点二，改革行政审批制度，提升审批效率。

作为国务院列出的首批16个开展工程建设项目审批制度改革的试点城市，贵阳市大力探索创新，推动行政审批大优化、大提速。全流程全覆盖梳理工程建设项目审批事项，创造性将水电气讯等公共服务配套设施接入纳入审批管理，构建了“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”审批体系。同时，创新开展“不能说不行，怎么做才行”和“窗口无否决权”服务，有效限制审批自由裁量权。

亮点三，以政府权力“减法”换取市场活力“加法”。

通过采取取消、合并、下放等措施，精简和下放各类行政许可事项，同时开展“减证便民”行动，砍掉各种不合理证明，最大限度减少办事环节，企业和群众办事需提供的材料去年减少35%以上，今年将减少60%以上。全面公布权力清单、审批清单、负面清单，对照市级权责清单模板，共调整事项927项，调整后的政府部门权责清单从原来的4262项减少为4015项。截至目前，贵阳市已全面取消非行政许可类审批，取消行政审批中介服务事项7项、涉企涉民证明事项757项。

亮点四，“数据铁笼”让权力在阳光下运行。

创新实施“数据铁笼”工程。“数据铁笼”通过数据留痕、公开查询和共享，实现了权力可视化、监督具体化、管理预判化，变人力监督为数据监督、事后监督为过程监督，让权力在阳光下运行，最大限度防止了腐败滋生。2017年，该项目入选了工信部大数据优秀应用解决方案案例。截至目前，全市通过“数据铁笼”工程监管的行政权力和服务事项数量共2295个，查找风险点2995个，督促整改3831人次，约谈提醒1335人次。

亮点五，减税降费，最大限度让利于企、惠及于民。

创新实施“一体化”申报缴税，推行“套餐式”服务，最大限度让利于企、惠及于民。截至目前，全市对外公布的涉企收费项目共有30项，其中行政事业性收费项目21项（均属中央和省设定的项目），政府定价的经营服务性收费项目9项。

同时，作为国家首批产融合作试点城市，贵阳市出台了《关于缓解民营企业融资难融资贵的实施方案》《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》《贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法》等含金量高、成色足的政策措施，着力帮助企业解决融资难题；建立小微企业融资风险补偿机制和应急转贷机制，设立贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池，资金池总规模10亿元、首期规模3亿元，支持银行面向民营中小微企业发放“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款；扩大贵阳市中小微企业转贷应急资金规模，明年达到2亿元。

最后，孙志明表示，贵阳市将坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，对标国际规则，遵循国际惯例，围绕建设“政务服务最优城市”目标，以简审批优服务便利投资兴业，以公正监管促进公平竞争，以改革推动降低涉企收费，加快打造稳定、公平、透明、可预期的国际化营商环境，让贵阳成为开放高地、创业圣地、投资福地。